推进农业规模化 促进农业产业化发展

刘绍莲

（永胜县农业局农产品质量安全检测中心，云南永胜 674200）

一、农业规模化经营的必要性

（一）是保障粮食安全、保护农业产业安全的必由之路

我国自上世纪70年代末实施家庭联产承包责任制后，出现了耕地分散、经营规模太小等问题，导致农业劳动生产效率普遍偏低。随着我国工业化和城市化的推进，农民非农业收入的不断提高，农民从事农业生产的意愿日趋下降，农业粗放经营甚至将土地抛荒已经成为普遍现象，我国的粮食安全受到威胁。同时，全球化进程的加快导致我国细小规模的农业经营难以应对国际竞争，农业生产安全形势严峻。推进农业规模化经营是确保粮食增产和保障粮食安全的重要举措。

（二）是实现农业现代化的重要途径

规模经营是农业现代化的重要途径。首先，现代农业是集约化的农业，要求生产要素集聚，相应的管理要求也更加复杂，一家一户精耕细作的小农生产方式已经无法适应这种需要，必须搞规模经营。其次，现代农业是标准化农业，农产品的标准化生产、安全追溯体系的建立都要求一定的规模，一家一户很难做，成本太高。再次，现代农业是一个品牌化的农业，农业产品是产品质量、商品信誉、当地农耕文化、传统特色等要素的结合体，要保证质量、维护品牌、管理好这些要素组合，就必须要求一定的规模。纵观西方发达国家的发展史，可以发现，他们在推进工业化、城市化和农业现代化的进程中，都选择了向规模化农业发展方式的转变，积极探索适合本国国情的农业规模化经营和现代化发展的路子。因此，深入推进农业规模化经营最终将为形成有中国特色的现代农业发展方式奠定坚定的物质和实践基础。

（三）是实现农民增收的现实保障

首先，由于规模经营使得生产要素聚集，便于采用先进技术和优良品种，提高劳动生产率，使从事第一产业的农民收入增加。其次，规模经营降低了农业生产成本，包括直接生产成本和间接生产成本，减少了农民的生产支出。那些将自己承包地流转出去的农民，既可获得土地租金，又可在土地流入方务工获得工资收入。再次，规模经营的推进为大量剩余劳动力进入城市从事二、三产业提供了条件，有利于推动城乡一体化发展。第四，规模经营还促进了农业劳动者素质的提高。规模经营是生产要素集中后的综合管理，要求从业者有更高的农业生产技能和更高的管理水平，一批农业劳动者将在规模化的现代农业发展过程中成长起来，促使农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。

二、农业规模化的推进措施

农业规模化，就是要把分散的土地集中起来，通过采取集中租赁和股份合作方式，进行土地流转。流转的土地必须要有经营实体来经营管理，经营实体就是专业农户、农场主、农业企业家，对他们进行培训指导。同时，采取扶持政策，激励和支持更多的优秀人才以及懂农业、有本事、爱农村的农民创业，积极引进企业，推进农业规模化的发展。

（一）从源头上化解土地流转的制约因素

首先，要统一农户的思想，农户的主动参与是实现土地规模流转的重要基础。在土地流转工作中，要通过多种渠道，广泛宣传相关的各项法律政策，主动深入农户，做细思想工作，引导农民转变观念，最终取得对土地流转工作的理解、支持和参与。其次，通过树立典型带动工作的开展，让农民群众从身边的人、身边的事，感受到农村土地规模化经营带来的实实在在的好处，让农村土地规模经营的理念深入人心。再次，实施流转试点。在土地流转刚起步的时候，采取试点的办法积累经验，加以推广。要选择有条件的农村进行土地规模经营试点，组织有经济实力、有愿望发展土地规模经营的基层干部、种养大户、企业家、合作经济组织牵头建立一批规模高效农业示范园区，及时总结经验，推动农村土地规模化经营迅速扩张。

（二）加强服务和基础设施建设

当地政府部门要发挥组织职能，立足服务，积极组织农户与土地承包方就土地流转价格、流转条件、合同期限等进行协商，维护双方利益。对适宜建立高效农业园区、可规模化种植的土地，进行必要的前期开发、治理。结合农村实用工程、土地整理、水利工程等项目建设，搞好交通、水利、供电等基础设施建设，为规模化经营创造条件。

（三）培养经营实体

一个能人可以振兴一片乡土，发展产业促进乡村振兴离不开热爱乡土的带头人。带头人可以是传统的、大量的、小规模的热爱农业的专业农户，也可以是一些新兴的农业经营主体，包括专业大户、农场主、农业企业家等。加强对他们的培训，提高他们的经营技能，将他们培养成为产业振兴的能人。

（四）打造人才队伍

打造乡村科技人才队伍，依靠科技人才，发展现代农业，促进农村产业融合发展。打造乡村信息人才队伍，促进乡村全面融入信息化浪潮，依靠互联网接受新政策、新技术，发现新商机。

（五）因地制宜，确定经营模式

引导和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业农户参与规模化经营；扶持农户参与连片种植并达到面积标准的规模化经营；鼓励有条件、有基础的村集体经济组织开展规模化经营。

（六）完善扶持政策

按照分类指导、差别政策的原则，根据不同情况，对农业经营规模化单位给予一定的政策扶持；根据实际情况进行配套扶持，对规模化经营的农业设施和农业机械、农业综合服务等方面给予扶持。对规模化经营的单位，可以优先享受各级政府和农业技术部门提供的科技入户指导、补贴、培训、农机作业、绿肥种植、有机肥、新农药等方面的推广使用及农业新品种推广等服务。

三、推进农业规模化应注意的问题

（一）合理规划种植面积

发展农产品种植之前，必须做好该品种在本地、全省或全国范围内的种植面积等信息统计以及以往的种植情况，制定出适宜的种植面积，依据互联网、大数据平台，对市场销售行情进行预测分析。如果统计结果是种植面积超出往年，就决不多种，控制种植面积保质量种植，以规避市场风险。不要因为要发展一项产业，为形成规模化，提倡种植面积越多越好。比如2018年永胜县的大蒜种植就是一个典型的例子，因在种植之前没有做好种植面积的统计，没有对全省的种植情况有所了解，最终导致滞销。

（二）严格生产规范标准，加强农产品质量监管

通过农业规模化，实现农业的标准化。加强对规模化生产经营的管理，尽快建立农业标准化体系，实现农产品的标准化生产经营。依据不同的农产品标准来定位，严格按照该标准实施，采取相应的栽培技术措施，标准化生产。加强对农产品标准的监督管理，重点强化农产品的质量安全管理，建立农产品质量安全监测制度和追溯制度，严格控制农产品生产源头的污染。

（三）创建品牌

一是提高质量，提升农产品的品位，以质创牌。二是搞好包装，美化农产品的外表，以面创牌。三是开展农产品商标注册，叫响品牌名牌，以名创牌。四是加大宣传，树立公众形象，以势创牌。

（四）开拓市场

有了产品和品牌，还要有市场，才能有农业的增效、农民的增收。没有农产品市场的开拓，就没有农民收入的增加。要努力构建农产品大流通的格局，大力培育农产品流通市场。采用电商、实体店等多种渠道销售，积极开展农产品“农超对接”试点，探索“超市+基地”“超市+公司+农户”等新的营销模式，打造优势农产品产销联合基地。

没有农业的规模化，就形不成产业；没有产业，就形不成品牌；没有品牌，就没有市场；没有市场，就没有农业的增效、农民的增收，农业规模化就没有了意义。永胜县要发展农业产业化，一定要有规模；同时要因地制宜，依据当地的资源优势，顺应自然，按自然规律发展；其次做好品牌的创建和市场的拓展，这样农业才能持续发展，也才能形成兴旺的产业。