发挥界别优势 助力新机场建设

文 本刊记者 张 涛

发挥界别优势 助力新机场建设

文 本刊记者 张 涛

在立法协商渐趋成熟之际，市政协以北京新机场建设及临空经济区规划发展为开端，开始了对界别协商活动的探索。

协商民主是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节。近年来，北京市政协不断深入学习贯彻中共的十八大和十八届三中全会精神，认真谋划全年的重点工作，积极探索协商民主的形式，不断丰富政治协商的实践特色和时代内涵。

2013年，北京市政协在十八届三中全会决定精神指导下，大胆改革，锐意创新，以《北京市大气污染防治条例》为起点，开始了对立法协商活动的探索与尝试，经过两年的努力，市政协不负众望，终于趟出了一条新路，进一步发挥了人民政协作为协商民主重要渠道的作用。在立法协商渐趋成熟之际，市政协没有就此止步，而是再次以北京新机场建设及临空经济区规划发展为开端，开始了对界别协商活动的探索。

选题发挥界别优势

“开展这次界别协商活动的选题和时机抓得好，我们及早关注，未雨绸缪，体现了政协工作的超前性。”北京市政协副主席闫仲秋这样认为。

选题是界别协商最为关键的问题，选题质量的好坏直接关系到界别协商的效果。为充分发挥委员们的专业优势，市政协经济委员会经过反复的研究，最终选定了北京新机场建设这一课题。

“经济委员会包含经济界一组、农业界和工商联三个界别，如果选题过宽，则难以着手，若是选题太窄，又不能充分发挥三个界别的优势，北京新机场建设这个课题则恰到好处，既主题明确，又包罗万象，既涉及经济、产业，又包含交通、生态等问题，是一个综合性很强的题目。另外，本届市政协的任期刚好与新机场的建设周期大致重合，对这个课题的关注可以有始有终，不至半途而废。”北京市政协经济委员会办公室负责人介绍说。

其实，对于北京新机场建设这个课题，政协委员们并不陌生。这个课题一直是经济委员会长线关注的重要问题。2013年，为推动北京城市总体规划修编工作，破解首都城市发展中的难题和瓶颈，市政协经济委员会就曾以“关于科学规划临空经济发展带，进一步优化首都产业布局，增强新城及重点镇产业支撑问题”进行过深入的调研。当时调研组重点抓住临空经济概念及地位、临空经济区规划、临空产业选择、区域合作机制以及综合交通体系和周边小城镇建设等方面问题，以使临空经济成为首都经济发展新的增长极和辐射带动周边区域乃至首都经济圈的发展为目的，最终得到了一大批丰硕的成果。其中调研组报送的《加快新机场周边产业与交通规划协调，促进北京临空经济发展》《明确临空经济定义，系统合理规划产业布局》2篇诤友信息，还被时任副市长洪峰批示给相关部门研究采纳。当时，北京新机场的建设工作尚未开始，征地拆迁、工程服务等施工过程中面临的实际问题也尚未出现，因此在2015年新机场破土动工之际，政协委员们的持续关注无疑是十分及时和必要的。

疏功能，谋发展

2015年一开年，对北京新机场建设的界别协商活动就已经展开了。市政协经济委先是组织经济界一组、农业界、工商联界三个界别的委员奔赴大兴区政协，听取了新机场建设的基本情况，随后便立刻制定出了协商工作方案，成立了课题组。

在之后两个月的时间里，课题组组织了一系列紧锣密鼓的调研活动。课题组先是到大兴区针对北京地区机场建设情况进行了考察和座谈，而后又组织委员远赴廊坊市就河北地区的机场建设进度进行了交流，四天之后，闫仲秋副主席又率领课题组拜访了主管这项工作的市政府党组成员洪峰，仅相隔一天，经济委又邀请了机场办的主要领导到会通报情况，召开了首都新机场建设及临空经济区规划发展情况的通报会。通过调研，委员们对新机场建设和临空经济的发展有了更形象、更深刻的认识，感觉到这是一次学习，也提出了很多有建设性的意见和建议。

“今年对新机场的调研与以往不同，2013年，我们调研的重点是怎样做好北京临空经济的规划，主要关注的都是北京市的问题，而这次调研的范围和眼界则更广泛、更宽阔，调研也更多从经济协作的角度考虑新机场的建设问题。”北京市政协委员、2013年曾主持针对北京新机场建设工作调研的调研组组长、首创集团原董事长冯春勤这样说。

在从廊坊调研归来之后，冯春勤感触颇深。他觉得，过去新机场建设没有开始之前，北京和廊坊之间更像是一对竞争对手，双方从新机场的选址开始就一直争论不休。但在北京新机场开工之后，双方则更多趋向于协调与合作，无论从拆迁安置中与机场建设公司的谈判，还是经济运营中各自功能区域的划分，双方的目的都是要借助北京新机场的建设，将临空经济区的经济发展起来。因此，这次调研也就无疑更具有促进区域协调发展的味道。

北京市市委书记郭金龙曾表示：北京市过去是聚资源，求增长，现在则是疏功能，谋发展。这样的形容在这次调研中可谓体现得淋漓尽致。过去调研组关注的重点一直都是如何助推首都经济的发展，打造北京经济发展的新引擎，这次的调研中，委员们关注的角度也发生了很大改变，如何抓住建设北京新机场的契机，努力实现城市功能疏解开始成为了委员们关注的重点。

“以前的调研主要都是经济界别的委员，所以自然关注的范围更偏向于经济发展。但是这次调研活动是三个界别一起调研，另外两个界别委员的加入带来了很多新鲜血液，自然也就带来了很多新的视角，这也使得这次的调研比以往的调研更全面、更具体了。”冯春勤这样觉得。

北京新机场奠基仪式

实现政府与委员互动

今年5月，市政协经济委员会在结合京津冀协同发展，组织相关界别委员考察北京新机场建设进展情况、听取相关情况通报的基础上，召开了北京新机场建设及临空经济区规划发展协商座谈会。这次会议不仅邀请了参加调研的三个界别委员，还将新机场办、市发改委、市规划委、市国土局、市住建委等相关部门领导邀来，就新机场建设亟待解决的若干问题进行了互动交流。

在这次会议中，各界别委员在前期调研的基础上，结合京津冀协同发展，疏解非首都功能，产业调整升级，集中对北京新机场建设及临空经济区发展发表协商意见，并得到了相关部门领导的积极回应。

北京市交通委原党组书记曾刚健委员指出，北京在统筹规划新机场建设的同时要注重思想观念的转变，一是由机场是通道建设向通道和枢纽建设并重转变；二是从普通的交通设施建设向交通建设和运输服务并重转变；三是由各种运输的方式独立发展向多重运输方式一体化的发展转变；四是由单纯依靠硬件设施建设向统筹兼顾，精细化管理转变。

对于观念上的差异，第十一届北京市政协委员、北京京仪集团有限责任公司原党委书记、董事长马士华对此也深有同感。他指出，北京新机场地跨京冀两地，双方的想法难免有不一致之处，因此他建议将北京新机场临空经济区的建设纳入并提升为国家战略，作为京津冀协调发展的一个实验区。

针对他们的建议，北京国土资源局副局长张维回应说：“新机场建设不是求大求全求气派，而是求功能，中央明确要求北京新机场建设要节约用地，提供更加便捷、舒适的交通服务，北京新机场应该是一个国家级的重大的交通基础设施，而不是简单的一个新城，一个开发区，因此理念的转变非常重要。”

北京市规划委副主任王飞也对委员们的意见非常看重，他还希望委员能在与河北协调临空经济区规划定位的时候帮他出出主意，以便更好地疏解非首都功能。

闫仲秋副主席表示，“这次界别协商座谈会最大的特色就是互动，过去政协座谈会也搞过很多，但有些活动就是委员提点意见，部门表个态，然后就散了，而这次界别协商座谈会则真正实现了交流，这种方式不仅有助于解决北京新机场建设问题，对于探索委员如何履职，如何更好地推动政协工作，也是大有裨益的。”

俯瞰北京新机场工地

注重调研成果

据了解，课题组在调研过程中，收集了大量委员们的意见和建议。这些意见既包含经济发展、民生改善，又有环境保护、国家战略，为北京新机场的建设及临空经济区的发展提供许多颇具价值的意见。

在征地拆迁方面，北京中坤投资集团董事长黄怒波委员建议：拆迁人员的安置问题要规划在前。医疗、教育、养老、就业培训等问题都要考虑好。拆迁以后的小区建设和拆迁也必须得到同等程度的重视。

在噪音处理方面，北京市农林科学院原党委书记秦树福建议：首都新机场建设要避免出现群体性事件，市政府应尽快协调有关部门拿出解决机场噪声治理的整体方案，做好相关法规宣传工作；在充分论证的前提下，适当扩大新机场噪声搬迁范围。

在总体规划方面，中国国际航空股份有限公司党委书记樊澄委员建议：要建设一体三地四场的理念，将天津机场、石家庄机场、首都机场和北京新机场之间用立体交通体系相连接，四座机场互为备降，并做好四座机场的功能定位，建设临空经济产业带。

据了解，这些意见和建议将适时通过一定渠道反映给政府相关部门。目前已编报《首都新机场噪声治理问题应提早研究》《应尽早研究首都新机场征地搬迁后剩余土地的流转利用问题》两篇《诤友》信息，其中《首都新机场噪声治理问题应提早研究》被市委《领导参考》采用。市政协经济委员会将委员们提出的意见建议进行了整理，并以专项意见建议形式报市委、市政府及有关部门决策参考。

对于如何利用此次界别协商意见建议，闫仲秋指出：“记得过去办亚运会之后，我们也曾总结过很多经验教训，但是那些教训整理完之后，就放在档案局存起来了。因此，调研成果的转化和上报也是非常重要的，我们必须要用好自己的话语权，让我们的意见建议尽可能地为政府决策提供服务和参考。”