筹建京西国家公园

文 颜丹平

作者系北京市政协委员、中国地质大学（北京）地球科学与资源学院构造教研室主任、教授

京西地区峰岭绵延，其中北京西山跨越延庆、昌平、海淀、门头沟、石景山和房山等区县，总体呈北北东走向，长约95公里，宽约60公里不等。京西地区是北京市的生态涵养区，是京津冀城市群生态调节与控制的源头，在生态旅游升级和科学普及、文化教育方面具有得天独厚的优势。

筹建京西国家公园，需要明确建设目标，从研究和理顺国家公园法律、法规体系，建立完善的政策和管理制度、解决现存条块分割管理着手，调查研究京西山区各类资源的基本数量与分布。但目前主要存在以下关键问题：建设目标不明确；京西国家公园建设还缺乏完善配套的法律、法规体系和管理政策支持；京西地区资源分布极不均衡；区内有大量居民，并不同程度分布有一系列正在开发的矿山和化工厂、水泥厂等。

针对京西山区国家公园筹建区域存在的上述问题，提出以下建议。

首先，明确京西国家公园建设目标。十八届三中全会明确指出国家公园体制的核心是要实施生态系统的源头保护。因此要确定建立国家公园体制的主要目的是进行生态环境保护，建设国家公园的根本目标是要对北京及周边区域生态涵养实行源头保护。在保护基础上，适度开发旅游休闲区和科学普及区域，为北京市民及京津冀城市群居民提供一个休闲旅游的去处选择，而文化景观旅游限制于部分重点开发区域。由于美国在1872年即建立黄石国家公园，有100多年的历史，因此建议参考借鉴美国国家公园建设经验和政策。

其次，成立京西国家公园筹建小组。筹建小组以北京市为主，可适当吸收山西省和河北省有关人员参加。筹建小组全面领导和组织对京西国家公园建设的前期评估、调查和研究工作，并可根据需要分阶段对京西山区国家公园建设的法律与政策问题，地质、地理、气候、生物、森林、水文等自然资源，历史、人文和科普资源等分类进行调查与统计，收集建设京西山区国家公园必要的基础资料。

第三，明确京西国家公园及各主要功能区的保护与开发措施。一是要注重自然科学与人文资源的协调和融合。京西地区丰富的自然科学研究成果，例如房山世界地质公园的喀斯特地貌、门头沟地区石碳-二叠系含煤层系、寒武-奥陶系地层层序、八达岭花岗岩体及其地貌景观，五台山-恒山的太古代-元古代层序等，不但可以作为旅游资源进行开发，还可以深深融入旅行路线中，作为休闲旅游的好去处，科学普及的重要场所。二是要对自然灾害的潜在影响进行严格调研和评估。京西地区河流众多，沟壑纵横，雨季极易触发洪水、泥石流；煤矿开采历史悠久，采空区的影响没有深入评估；京西地区地处华北克拉通破坏区域内，构造活动性较强，具有潜在地震危险性；此外，还有地下水位下降导致的地面沉降、滑坡体等，都需要进行系统深入的研究和评估，并制定事发预案，才能为京西国家公园筹建提供扎实资料。

第四，根据资料收集和调查成果，确定京西山区国家公园建设范围，并进行功能区域划分，确定各功能区域主要保护和开发内容及开发程度，明确科学普及是各功能区的主要任务和职责，从而分区域进行开发方案规划，为申报国家公园建设提供依据。