建立健全市县级经济合作机制

谷树忠

建立健全市县级经济合作机制

谷树忠

在连续四届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛的推动下，华北地区省级经济合作的体制和机制初具形态，显著推动了本地区的经济和社会发展。但同时，我们也应充分意识到，华北地区经济合作的主体是多元的、多层的，不仅需要省级主体的参与，也需要市县级主体的广泛和深度参与。因此，建立健全华北地区市县级经济合作机制势在必行。

一方面市县是我国重要的行政单元，而县域是最为稳定的行政单元。

县域是我国人口发展和管理的基本点。我国约70%的人口居住在县域，多数省和自治区的县域人口占总人口的比例在60%以上。同时，鉴于社会经济发展的城乡差距和生育观念的差异性，县域特别是乡村，往往是计划生育政策实施的重点区域。控制人口增长、提高人口素质主要立足于县域。

县域是各类空间功能区划或空间管制的着力点。全国县域陆地面积870多万平方公里，占全国陆地国土面积的94%。县域是水、矿产等资源功能分区的重点，是生态功能区划的重点，是自然保护区、风景名胜区管理与保护的重点。

县域是国家区域分类发展和分类指导的关键点。以区域差异发展和区域分类指导为核心的区域政策，是我国政策体系的重要组成部分。国家层次的区域分类指导，往往要打破省级行政界限，但坚持以县为基本单元。同时，各种政策的基本实施单元也往往是县域，政策的具体实施往往主要依靠县域各级党政机构及其首脑。从这个意义上讲，县级机关是政策的主要实施者。

县域是自然资源和社会公共资源统筹的结合点。水、土地、能源、矿产、生物等在内的自然资源，主要来源于县域，县域是国家资源安全保障的重点地区。绝大多数人口集聚县域，国家教育、文化、卫生、科技等公共资源向县域的配置，主要依靠国家及省级层面的统筹和安排，特别是县域社会保障体系的建立更需要各级政府的支持。

县域是区域经济或国民经济发展的增长点。县域往往拥有稀缺的自然资源，拥有丰富而价格低廉的劳动力资源，拥有良好的生态环境，拥有农业和农产品加工业得天独厚的优势，加之产业空间转移的趋势，县域经济已进入快速增长时期，部分地区的县域经济增长速度超过了该地区的平均增长速度，许多省份的县域经济呈现加速增长态势。

县域是城市化与工业化的支撑点。县域内蕴藏着巨大的工业化潜力，当然，这种工业化并不一定意味着农业的萎缩，相反，可能意味着工业与农业的高度融合和一体化，其中农业产业化是重要的结合点。

县域是社会矛盾的平衡点。县域是城乡矛盾、工农矛盾、现代与传统矛盾的多发区，是资源、环境、生态矛盾的多发区。由土地征占及其补偿、水源地保护及其利益关系、矿产资源开发及其利益分配等引发的矛盾，基本上发生在县域。还有社会保障、就业等矛盾也多发生在县域。因此，县域是社会矛盾的主要平衡点或缓冲点。

县域是民主政治建设和发展的突破点。县域是执行政策并进行部分政策调整的基本行政单元、重要的政策实施单元，以县域作为政策目标区域已成为必然趋势。村民自治政策推动着我国民主化进程，并因此对县域各级行政机关的建立与运行产生重要影响。

另一方面，市县域经济在我国社会经济发展中发挥着重要作用。

实现国强民富的根本功能。发展市县域经济，能持续、显著地提高包括广大农民在内的绝大多数人口的收入水平，改善其生活水平。没有市县域经济的发展，就没有真正意义上的全面小康和共同富裕。

实现城乡统筹的关键功能。作为农业产业向城市延伸和大城市产业向农村延伸的结合点，市域、县域成为农民进城的首选地，市县级政府对乡村的管理也往往最为有效。

加速国家工业化的基础功能。农业发展、特别是农业产业化发展，为工业化发展提供了不可或缺的基础。同时，市县域经济日益呈现产业多元化发展趋势，工业及其他非农产业发展成为市县域经济的支柱。

实现国家城市化的助动功能。县域经济发展有助于形成大中小城市或城镇协调、理性、健康、有序发展的空间格局，防止出现“农村病”、“城市病”。

建立和谐社会的稳定功能。县域内往往是各种社会经济矛盾的多发点，特别是由于城乡、工农、所有制等方面的差异所产生的纠葛，发展县域经济有利于从根本上解决这些矛盾。

实现要素公平与有序配置的重要功能。随着县域产业发展、就业容量扩张，直接提高了县域对劳动力的吸纳能力和对自然资源的加工转化能力，从而降低生产要素的无序低效流动。

生态环境保护的基础功能。我国多数县，特别是中西部地区的县域经济，基本以资源型产业为主，县域经济的健康发展直接关系到环境和生态状况。

北京密云县城

保障国家资源安全的主体功能。县域自然资源富集、资源型产业占据重要地位。县域经济的持续发展，有利于保障国家资源安全和资源供给。

深化华北地区区域经济合作，既要在省级党委和政府的领导下进行，亦要打破省级行政区划的束缚，强化市县级主体的作用，建立健全市县级经济合作机制，使区域经济合作具有更坚实的基础、可持续的机制和更可行的模式。

建议在原有京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛的基础上，广泛吸纳市县级政协参与，增进五省区市基层政协之间的交流，增加经济合作的机会。并建议发起成立华北地区市县区长经济合作联谊会，就本地区多边及双边的经济合作及其他领域的合作事宜，进行更加深入、细致的讨论与研究策划。为提升华北地区市县级经济合作的效率和效果，建议研究制定华北地区市县域经济合作行动计划。基于市县域的比较优势和合作意愿，建立平等公平、互利互惠的合作关系。对华北地区各地市盟和县旗区的资源条件、名优产品、投资环境、合作意愿等，进行系统的梳理和分析，并就合作的方式、模式、重点等进行必要的说明。

作者系北京市政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

责任编辑 崔晨 助理编辑 徐飞