农业区域合作的有效载体

赵黎明

农业区域合作的有效载体

赵黎明

进入“十二五”时期新的发展阶段，北京需要立足于国家首都的职能定位，在更大区域发挥功能、配置资源和拓展服务，更积极地发挥好辐射带动作用，推动区域合作向纵深发展。“十二五”时期，要更深入广泛地开展与津冀晋蒙地区的合作，而农业区域合作在现有成绩基础上迈上新的台阶又是重中之重，因为这不但是关系到首都农产品安全稳定供给的民生大事，而且是关系到冀晋蒙城乡一体化进程的重要推力，更是推进首都经济圈和谐、高效、可持续发展的重要内在支撑。

农产品批发市场是连接农业生产和消费的桥梁纽带，在促进农业生产、保证农产品安全稳定供给、带动农民增收和统筹城乡发展等方面发挥着举足轻重的作用。而对于京津这类大型消费城市的销地农产品批发市场来说，其更是连接城市大规模农产品消费和冀晋蒙等周边区域农产品生产的核心枢纽，对于保障京津城市农产品安全稳定供应，带动冀晋蒙农业产业化发展、推进城乡一体化建设具有更加重要的意义。列入北京市“十二五”发展规划项目的大型公益性农产品批发市场通过自身创新性营运模式和内在功能的发挥，不但能更加充分地发挥农产品批发市场的上述相关基本职能，更能成为有效应对京津冀晋蒙五省区市农业区域合作新挑战的有力抓手和有效载体。

在冀晋蒙与京津之间建立稳定的农产品供应链产销关系。2010年以来，全国各类农产品价格暴涨暴跌现象此起彼伏，直接带来了京津消费地市场农产品价格的不稳定。对于供应京津农产品需求很大比例的冀晋蒙广大区域来说，其农产品生产基地与京津各大销地农产品批发市场之间尚未形成稳固的供应链关系，生产与销地批发市场之间主要还是依托无序、分散、处于监管边缘的中间经销商建立产销联系。冀晋蒙三地的农产品生产基地不能与京津两大消费地之间形成稳定的契约关系，就不能很好地保障京津两地大众农产品价格的稳定，不能保障京津两地广大市民的消费福利，也极易损伤冀晋蒙区域农产品生产者的利益。为解决这一问题，北京即将建设的大型公益性农产品批发市场，通过实施产地委托代理制和驻场批发商准入制不断提高农产品流通环节的组织化、规范化、规模化程度，有助于京津冀晋蒙农产品流通体系稳定供应链的真正形成，建立更加高效、可控、稳定的农产品供应链关系。

提升京津冀晋蒙五省区市农产品市场体系的整体流通效率。由于从冀晋蒙产地出发的农产品在到达京津销地大型农产品批发市场之前要经历多级中间经销商、承担多项流通费用，在进入销地批发市场以后又要缴纳名目繁多的费用，所以冀晋蒙与京津之间的农产品市场体系流通效率还比较低，导致冀晋蒙供应京津两地的农产品在市场价值转换的速度上大受影响，冀晋蒙三地的农业生产者在市场定价、分享农产品市场价值增值带来的较高收益方面的谈判博弈能力仍然很低。而北京即将建设的公益性批发市场改变传统批发市场主要以进场租金为收入来源的运营模式，按照进场经销商的交易额收取一定的交易佣金，这样一来，批发市场的收费标准更加透明和规范，有助于减少农产品中间流通环节的各类不合理费用。同时，对进入市场的农产品实施产地委托代理制，就保证了产地生产者的农产品在批发市场内形成交易之前，其所有权一直属于生产者，农产品由使用价值到生产价值的转换一直控制在生产者手中，农户在市场成交定价方面有很强的话语权，可以减轻生产者对多级中间经销商的依赖程度，降低生产者因中间经销商的盘剥带来的利益损失。生产者也能更多地分享到农产品进入市场以后价值增值部分的利益。这种方式可更好地惠及冀晋蒙三地农业生产者，带动农民增收，积极推动三地城乡一体化建设的进程。

提升农产品供应的质量安全保障程度。现有各大批发市场尚未对农产品质量安全进行全面的抽样检测，质量安全监管关口功能不能有效发挥。北京市“十二五”期间即将建设落地的公益性农产品批发市场作为公益性设施，由政府财政支持，严格实施食品安全检测制度，对于质量检测不合格农产品的进场经销商将实施严格信誉惩罚机制，以此形成强有力的倒逼机制，有助于提升农产品中间经销商和生产基地在质量安全方面的自我约束和控制能力，以此能从生产和流通源头提高农产品质量安全保障程度。

发挥京津两地大型农产品批发市场的价格信息发现功能，有效指导冀晋蒙三地农业生产种植决策。批发市场的基本功能之一即是价格发现,我国现有农产品批发市场交易体制中,批发市场的投资主体和管理主体不参与市场交易管理,因此批发市场的管理者并不掌握准确的价格信息。而且整体交易规模有限，商品没有标准化，所得到的价格信息多为粗略统计,难以形成权威的、具有指导性的价格。而这些价格信息又是各级政府相关职能部门向社会发布农产品供求信息的主要渠道来源，这对于农产品生产地来说，必然会受到不良的影响。北京即将建立的公益性农产品批发市场则可以逐步地采用新的交易方式，如拍卖或竞买方式，推行大宗商品的标准化，批发市场作为公正的第三方，直接或委托其他公证方，参与到交易过程中来，在交易的过程中，直接形成公开、公平、公正的价格，并及时发布价格信息。在此基础上，公益性批发市场掌握了准确可靠的价格信息后，编制农产品价格指数，发布价格走势预测信息，指导上游农产品生产。科学透明的农产品价格信息，对于农产品生产主要供应京津的冀晋蒙三地来说具有重要的意义，有助于冀晋蒙三地依据京津两地的真实市场需求信息开展种植决策，科学调整农业种植结构，对于三地农业产业链的健康、可持续发展具有重要的促进作用。

作者系北京市政协委员、北京农产品中央批发市场管委会书记

责任编辑 崔晨

助理编辑 徐飞