承包“四荒”，这些知识要了解

李德勇

前几年，李大爷陆续开垦了本村一块没有承包到户的荒地，但一直没有与村委会签订“四荒”地承包合同。去年初，当地政府对该宗土地进行征收，发放补偿款包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费共4 万元。补偿款发放到村里后，村委会却拒绝将补偿款给付李大爷，心里感到憋屈的老人遂向法院递交了起诉状。

法院审理认为，根据我国土地管理法实施条例第26条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。同时，农村土地承包法第46条规定：“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营。”李大爷虽然开垦了荒地，但一直未与村集体经济组织签订土地承包合同，在性质上该宗荒地仍属于村集体经济组织未发包的土地，所有权仍归被告。据此，法院判决土地补偿费和安置补助费归被告所有，地上附着物及青苗补偿费归原告所有。

了解“四荒”的范围

国务院办公厅发布的《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（以下简称“通知”）中明确指出，“四荒”是指荒山荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）。“四荒”必须是农民集体所有的、未利用的土地。下列土地不得作为“四荒”进行承包：农民集体所有的耕地、林地、草地；属于国家所有的未利用土地；属于国家所有的地下资源（如矿产）和埋藏物；土地的权属不明确、存在争议的，由县级以上人民政府依法确认权属，在问题未解决之前不得作为“四荒”承包。农村土地承包法第46条规定，承包“四荒”的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。土地管理法规定，开垦“四荒”的，禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。《水法》规定，不得围湖造地，不得围垦河道。

知晓“四荒”的承包方法

根据农村土地承包法第46 条第一款“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营”的规定，“四荒”承包可以采用以下两种方法：一是直接通过招标、拍卖、公开协商的方式承包。采用承包方式时要将承包的方法、程序和承包过程向群众公开，做到公开、公平、公正。二是将“四荒”土地承包经营权折股分配后承包。其中，实行承包经营的，本集体经济组织成员以其土地承包经营权的折股，分享承包费等收益；实行股份合作制经营的，本集体经济组织成员从经营收益中获得股份分红。这样，不管集体经济组织成员是否承包“四荒”等土地都能够以股份分红的形式获得一定的利益。

“四荒”承包经营权能否流转

国务院通知明确要求，“四荒”承包完成初步治理后，依法分别由县级以上人民政府发放土地承包经营权证、林权证等证书，确认承包方的土地承包经营权或者“四荒”使用权。承包方只要依法取得了土地承包经营权证、林权证等证书，其土地承包经营权就可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。