时间:2024-05-24
山东省农业厅党组书记、厅长 王金宝
认真贯彻省第十一次党代会精神加快农业新旧动能转换
山东省农业厅党组书记、厅长 王金宝
山东省第十一次党代会明确提出,要把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,这是事关山东省发展全局和长远的一件大事。我们要深刻理解和准确把握新旧动能转换的重大机遇、重大责任和重大挑战,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。对于农业新旧动能转换,重点探讨三个方面的问题,也就是为什么转?往哪转?怎么转?
新旧动能转换是贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署的政治使命和责任担当,是落实新发展理念、适应引领经济新常态、建设经济文化强省的宏观要求。全省各级农业部门要从讲政治的高度、讲大局的高度、从农业自身发展的角度,充分认识农业新旧动能转换的重大意义,进一步增强紧迫感、责任感,积极适应新旧动能转换对加快实现农业现代化创造的新机遇,为推进山东农业由大到强、在农业现代化进程中有更多方面、更多领域走在全国前列贡献力量。
加快新旧动能转换,重要的内涵就是以“四新”促“四化”,实现“四提”,也就是通过新技术、新产业、新业态、新模式,来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。
在发展方向上,要做到“三个坚持”:一是坚持目标导向,要对标发达国家和“10+4”先进省市,逐条逐项地进行对比分析,看看我们的差距在哪里,看看别人的新动能在哪里。二是坚持问题导向,要深入查找制约山东农业发展的困难和问题,看看我们的传统动能哪些需要淘汰,哪些需要进一步改造提升。三是坚持市场导向,要紧盯市场消费需求,对市场急需的优质农产品,要加大市场供应,对不适应市场需求的“大路货”产品,要进行结构调整。
在转换重点上,要把握好“三个原则”,一是腾笼换鸟,对于不适应形势发展的旧动能,要果断淘汰,腾出笼子来,换“好鸟、靓鸟、俊鸟”。二是浴火重生,对于传统动能,要想办法改造提升,让老树发新芽,焕发新的动能。三是无中生有,要研究农业发展的趋势和市场消费需求,发展新产业、新业态,大力培育新动能。
具体到工作中,要把握“四个方向”,实现“四个转换”。
第一,坚持绿色发展,通过创新驱动,实现从拼资源拼消耗向科技强农、绿色护农的动能转换。过去,我们讲,山东用占全国5.6%的耕地,生产了7.6%的粮食,15.6%的蔬菜。这其中,科技创新发挥了重要的支撑作用。但是,我们也付出了巨大的资源环境代价。要强化科技创新驱动,加快构建生态修复长效机制,推动农业实现绿色发展。
第二,坚持开放发展,通过市场引领,实现从依靠数量规模扩张向质量兴农、品牌富农的动能转换。加快农业新旧动能转换,首要任务是提质增效,基础和关键是解决好质量安全问题。其次要按照“品牌高端化”的要求,打造一批具有国际影响力的知名品牌,推动山东省从农产品产量大省向农业品牌强省转变。
市场方面,统筹运用国际国内两个市场、两种资源、两套规则,尽快建立新的市场竞争优势。国内市场上,要以品牌为引领,发展高端优质农产品,抢占市场制高点。国际市场上,要加大农业对外开放力度,鼓励更多的农业企业“走出去”“引进来”,积极开展境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区“两区”建设,争取设立潍坊国家农业开放发展综合试验区。
第三,坚持集约发展,通过机制创新,实现从小规模分散经营向新型经营主体适度规模经营的动能转换。我们实行多年的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,现在来看,“分”的作用发挥的比较明显,但“统”的作用还没有充分发挥。如何更好地发挥“统”的作用,是今后我们需要重点研究解决的问题,也就是要推动土地集约经营,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
第四,坚持融合发展,通过发展农业“新六产”,实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。发展农业“新六产”,要坚持“三个原则”。一要坚持姓农这个前提。二要坚持富农这个根本。三是坚持融合这个关键。过去农业产业化注重解决的是各类主体之间的“物理连接”,农业“新六产”要解决的则是“化学融合”问题,要通过产业的融合打造形成新产业、新业态。
首先要确保好“三个前提”,就是要稳住粮食、收入、生态这三个大前提,不能把粮食产能转弱了,不能把农民收入转少了,不能把生态环境转差了。一是确保粮食产能不出现滑坡,保障好主要农产品的有效供给。这是政治任务,是一条底线,不能突破。二是确保农民收入持续稳定增长,逐步缩小城乡收入差距,继续实现“两个高于”的目标。三是确保生态环境持续改善,努力做到“新账不再欠、旧账逐步还”,实现绿色可持续发展。
在工作推进中,要突出抓好“快、准、稳”三个关键字。所谓“快”,是因为新旧动能转换是场攻坚战,只有转得快,才能争得主动权,才能先人一步,赢得先发优势;所谓“准”,是因为新旧动能转换是场运动战,要瞄准关键性、瓶颈性、创新性重大问题,抓住牛鼻子,切中要害点,锲而不舍深入推进;所谓“稳”,是因为新旧动能转换是场持久战,需要久久为功的改革韧劲,保持战略定力,步步为营,稳扎稳打,让新旧动能实现平稳交接换挡。
在具体措施上,要做到“四个新”,也就是培育新主体、搭建新平台、构建新支撑、展现新作风。
第一,要培育新主体。培育新主体的核心是处理好各类主体之间“分”与“合”的辩证关系。所谓“分”,就是要发挥好各类主体的内在积极性和创造性,使不同的主体各有定位、各有侧重、各有优势。要做大做强龙头企业,发挥引领带动作用;要做优做活农民合作社,发挥桥梁纽带作用;要做专做精家庭农场和种养大户,发挥基础支撑作用。同时,还要培育社会化农业服务主体。所谓“合”,就是要促进各类主体之间的联合与合作,让各类主体之间形成分工明确、分配合理的利益共同体。
第二,要搭建新平台。今年国家启动了“三区一园”等重大平台建设,我们要抓住机遇,着力打造一批新的示范平台,为推进农业新旧动能转换提供重要载体。要加快推进现代农业产业园建设,在园区内整合税收、科技、财政、金融、保险、用地等各类优惠政策,发挥政策的最大公约数,打造示范区、样板田。
第三,要构建新支撑。要对支撑农业发展的政策、科技、人才、资金等各类要素进行整合重构,为农业发展构建更加有力、更加完善的支撑体系。科技支撑方面,要强化现代农业产业技术体系创新团队建设,推行“网格化”管理方式,提升产业支撑能力。要认真落实即将出台的农技推广人才队伍建设政策,着力解决“进不来”“留不住”“招人难”的问题。要加快建设农业大数据和云平台,推进“互联网+”现代农业,提高农业信息化水平。政策支撑方面,要认真落实中央各项强农惠农富农政策,积极推进农业补贴、农业保险等各项改革,用好粮食高产创建、高效特色农业发展和现代畜牧业发展三大平台。同时,要高度重视指标体系建设问题,加强与统计部门的沟通,尽快健全完善支撑现代农业发展的指标体系,包括农业现代化的指标、农业“新六产”的指标、农业服务业等方面的指标。
第四,要展现新作风。农业部门直接和老百姓打交道,直接为千家万户的农民提供服务,老百姓想什么、盼什么,我们就要去抓什么、做什么,真正培养一支拉得出、上得去、干得成的农业系统党员干部队伍,为推进农业新旧动能转换提供强大组织保障。
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