乡村振兴中乡村产业发展规划的思考

苏启

摘 要：产业振兴是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础，也是解决农村一切问题的前提。产业的振兴离不开科学合理的规划布局，本文拟在通过实证调研，摸清乡村产业发展规划现状、存在的问题，以期找到乡村产业发展的新的突破口。

关键词：乡村振兴;产业发展;规划

党的十九大提出实施乡村振兴战略，2021年2月21日，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，提出“把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活”，全面推进乡村振兴由此拉开了大幕。

一、乡村产业振兴应该重视规划引领的作用

乡村的振兴是产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，而其中产业振兴是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，只有牵住了这个“牛鼻子”，才能真正实现乡村的全面振兴。近年来，农村在发展好农业产业这个关键的基础上，又涌现了许多新产业、新业态，乡村产业发展取得了很大成效，但存在产业链条较短、质量效益不高、同质化严重等问题。产业不能盲目发展，不能无序发展，无论是选取产业项目、培育新型经营主体，还是做好风险防控，都离不开合理的规划布局。如果没有科学规划作引领，产业就可能成为劳民伤财的瞎折腾，最终损害的还是农民利益。做好科学合理的产业规划，有助于推进产业结构优化，促进农业绿色、优质化、特色化、品牌化发展，有效实现经济增长、农民增收，为实现乡村振兴奠定坚实基础。因此有必要对乡村产业发展规划作积极的探索。

二、乡村产业发展规划存在的问题

为摸清乡镇和村级农村产业规划的现状，我们分别选取了中部某市产业基础较好、产业基础薄弱、无产业基础的4个乡镇、8个村子进行调研，实地走访了8个产业项目，并深入农户家中与群众进行交流、访谈。在调研中我们发现了以下四个方面的问题。

（一）规划缺乏专业性

虽然乡级政府在全域内发展中都有了基本的思路，有的地方也请了专业的团队进行了规划，但是重点都放在了产业的分区上，对产业发展规划只停留在表面，针对产业振兴的专项规划鲜有涉及。大部分村庄对产业发展规划较少，多数村子产业发展路径一直停留在传统农作物种植业上，产业底子薄弱，产业升级缺乏突破口;但对于现有产业如何升级转型，如何将一二三产业融合，如何利用现有闲置房屋、土地等问题鲜有规划。有的村庄并没有对村庄区位条件、资源利用情况以及村民情况等问题做出分析，而是盲目跟风，屡屡失败，始终没有找到适合本村发展的产业路径。

（二）规划缺乏宏观思维

有的村子规划只着眼于本村的情况，而没有将其纳入镇区、城市、省域等各层级总体规划之中，综合效益较低，难以形成持续、规模的发展。有的村子产业规划比较片面，没有把乡村基础设施建设、自然人文资源、人才建设、土地利用等协调起来;这也造成项目发展的后期，会面临一系列难题和阻碍。部分地区对产业的谋划没有从长远的角度去统筹考虑，产业规模也小，多数处在粗放式的层面，形不成产业链，产业项目集中连片发展的较少，产业带动能力也比较弱。有些地区为了追求产业的发展，引进的产业项目偏离农业及其相关行业，甚至引进的是城市的落后产能、污染产业。

（三）规划缺乏防控性

第一，风险分担机制不健全，产业发展受阻。产业发展带来机遇和效益的同时，也会面临一些特殊的风险，特别是自然灾害、市场波动、资金接续和合作经营等风险，在谋划产业项目过程中，干部将承担指导的风险，群众将承担发展的风险，导致部分干部和群众往往在这个时候选择了回避。如多数地方在财政资金的使用上，只是粗放地把财政资金分配给村，投入到企业，实现分红收益，“一分了之”，实则群众并没有参与到产业发展链条中，不利于群众内生动力的激发，不利于群众收入的提高。第二，项目的规划缺乏风险防控。有些地方的项目追求高大上，项目和规划无法落地，或者即便落地，也无法可持续发展和壮大，成为烂尾项目和工程。

（四）规划缺乏创新性

部分乡村对自身定位不清楚，谋划产业发展思路时，缺乏系统性思维，没有充分利用现有资源禀赋，跟风复制，盲目投资，集中发展周期短、门槛低的传统种植养殖业，出现同质化现象严重、竞争力不强等问题，难以适应产业发展需要。调研发现，在某河两侧，各个乡镇和村子规划了大量的同质化旅游项目，比如蔬菜大棚如雨后春笋般在各个村子出现，同质化现象非常严重。

三、乡村产业发展规划的思考和建议

（一）坚持因地制宜，突出特色发展

对于村庄产业规划来讲，要坚持因地制宜，充分挖掘自身的自然、人文等资源，综合考虑村庄历史沿革、群众意愿、政府相关政策以及市场因素等相关内容，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，把发展特色产业作为突破口，突出特色化、差异化，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的核心竞争力，使之在自然和文化意义上真正成为不可替代的“特”，进而促进品牌建设，构建符合当地发展、具有当地特色的产业体系。

（二）注重融合发展，突出拓展延伸

在规划中要注重三产融合，着眼于优化一产，在此基础上大力发展二三产业，促进农旅结合、农网融合、一二三产业融合。引扶结合培育龙头，通过招商招引外地的龙头企业落户，大力扶持培育本地优质企业发展壮大，做大做强农业产业，做出做好区域品牌，带动本地产业的发展。在规划中要注重城乡产业融合、协同发展，把城市的先进生产力和生产方式向农村辐射，以新型城镇化带动乡村产业发展、乡村全面振兴。

（三）重视科技支撑，突出科学引领

在规划中要重视科技的作用。挖掘村子的自然禀赋，科技支撑非常关键，依靠科技对自然条件如温度、降雨、日照、土壤等进行系统分析，确认本地区具有比较优势的经济活动。在生产产前、产中、产后不同环节更需要技术的支撑。要结合农村实际，把加大科技创新与应用纳入发展规划中去，提升科技与乡村产业的渗透和融合的力度，激发农业农村发展新动能。建立大数据监测和信息发布平台，对产业的形势、市场的动态进行密切跟踪，科学指导产业的投资、生产和销售决策，有效预防产业同质化发展问题。与此同时，充分运用现代互联网信息技术，使小农户与大市场更好地对接，不断拓宽产品销售渠道，有效提高农民收入水平。

（四）解决机制问题，突出多元保障

在做好规划时，要考虑完善配套设施建设，如用地建设、金融支持等，都要同步做好规划。要坚持全面深化改革创新，健全适合现代农业发展的体制机制，强化各类资源要素保障，确保政策支持力度最大化。要建立健全资金投入机制，完善涉农资金统筹整合，推进金融政策支持力度，激发产业发展动力。要深化农村土地制度改革，完善土地流转政策措施，加大乡村农业产业建设用地支持力度。要做好人才培养的长远规划，加快培育造就一支适应农业现代化的高素质农民队伍。要建立健全风险防控机制，建立健全多主体、多渠道的风险分担机制，政府要承担起产业项目风险论证的任务，防止不顾产业发展条件的过急推进和过度推广;要探索建立和完善相应的产业保险机制，通过多种手段来抵御由于自然灾害、市场波动、政策变动等不可控因素导致的风险。

（五）强化各司其职，突出统筹协调

政府要组建专业的乡村产业规划团队，编制好市域产业规划，统筹指导各县（区）乡（镇）的乡村产业规划编制。县（区）乡（镇）级政府要承担起统筹的主要责任，要做好产业发展的专项规划，突出城乡规划统筹，推进区域协同发展。村级规划应是在村“两委”班子主导下，邀请村民代表、乡贤、帮扶单位、乡镇相应部门、专家学者进行多层次的讨论，最好能邀请到专业规划团队，深入挖掘自然、人文等资源禀赋，做出科学合理的产业规划。

综上所述，发展乡村产业是一项综合性的系统工程，产业要发展，规划需先行。只有发挥规划引领的“指挥棒”作用，扎实做好各项工作，才能促进产业结构优化与产业持续发展，真正起到“提升农业、繁荣农村、富裕农民”的作用。

參考文献：

[1]陈锡文.走中国特色社会主义乡村振兴道路[M].北京：中国社会科学出版社，2019.

[2]邓红蒂，赵雲泰，王晓莉.中国乡村空间规划的发展[J].中国土地 ，2016（05）.

（作者系中共许昌市委党校讲师，研究方向：乡村振兴、党建）