河南：雷霆手段，剑指基层腐败

卞瑞鹤

许昌市东城区动迁中心工作人员李会勇贪污受贿4500万元；郑州市二七区黄岗寺社区原村民组长荆自恒伙同他人骗取拆迁补偿款236万元……说起基层腐败，许多人都会随口列举出几起“小官任性”的典型案例。

像这样的案例屡见报端，除了说明基层腐败的严峻现状外，也显示了河南剑指反腐的雷霆手段。

权力和责任是犹如天平的两端，当贪欲、纵容和落后思维将党风廉政建设责任的砝码蛀空，“小官任性”就会横行乡里，打破基层政治生态平衡，党组织的稳固也就无从谈起。

猛药去疴，对腐败行为“露头即打”

基层是党风廉政建设的基础所在，蝇贪虽微，但毁我执政根基，如同细流穿罅破岩。

据相关统计，2015年，河南各级纪检监察机关查办发生在群众身边的不正之风和腐败问题5376起，其中涉及党员干部生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题2386起，涉及党员干部在土地征收流转、惠农补贴等资金管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题2093起。省纪委分6批通报曝光37起典型案例，市、县纪检监察机关通报典型问题226件。

一年来，河南各级党委、政府和纪检监察机关全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持有贪必反、有腐必惩，对腐败行为“露头即打”，推动全面从严治党向基层延伸，覆盖到每个基层党组织及全体党员。

严惩腐败绝不手软，坚持把查办案件作为重中之重，按照“坚决、慎重、搞准”的原则，既打“老虎”又拍“苍蝇”。

河南省纪委要求，全省各级纪检监察机关要把查处群众身边“四风”和腐败问题，作为当前和今后一个时期纪律审查工作的重点，加大查处力度，通报典型问题，不断增强人民群众在反腐败斗争中的“获得感”。

同时，省纪委还对如何查处“苍蝇”式腐败作出部署。重点围绕土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用、城市拆迁改造等6个方面，深入排查，建立台账，从中筛选出问题重大、反映突出、久拖不决的线索开展挂牌督办，责任到人，限时办结。

“我们紧紧扭住发生在群众身边的“四风”和腐败问题这个‘支撑点，严肃查处基层党员干部违规违纪问题，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，做到有腐必反、有贪必肃，形成强有力的震慑。”河南省纪委相关负责人表示。

强化巡察，让基层反腐不留死角

“巡察组来到我们乡了！”信阳市新县陈店乡的群众一听是巡察，以为就是过去的“八府巡按”，把一些涉法涉诉、邻里纠纷甚至是个人恩怨等问题都一股脑地向新县县委第一巡察组反馈。巡察组一方面耐心地向群众解释巡察的职能，协调相关部门做分流处置工作，另一方面召开动员会、发放测评表、开展走访座谈和接待群众来电来访。

从2015年开始，河南强化市、县党委巡察，把从严治党的各项措施延伸到基层。去年4月以来，全省建立574个巡察组，巡察单位284个，移交问题线索7975件。各地谋定而后动，边工作边总结，边总结边提升，陆续摸索出一些好经验、好做法。

在选定被巡察单位方面，重点选择那些信访量大、矛盾相对集中的单位。漯河市针对省纪委就该市相关问题线索下发的纪律检查建议，将市城建委、市环保局、市公路局列为首轮巡察对象。巡察村级时从事关群众切身利益的问题入手，采取“以乡带村”延伸式专项巡察为主，不搞“村村点火、户户冒烟”。

在巡察过程中，牢牢盯住重点人、重点领域、重点问题，发现线索，一追到底。新乡市委巡察组在巡察市城建委时，听到群众对某中层干部议论较多，立即深入了解，发现了其以权谋私、贪污贿赂的违纪违法线索，目前已经移交司法部门并进入司法处理环节。

注重唤醒党章意识，严明党的纪律。安阳市委巡察机构将隐瞒不报告个人有关事项、不按时交纳党费、不按规定召开民主生活会等内容列入巡察范围，发现了33个具体问题。

体现巡察效果的关键在于成果运用，各地亮利剑，出实招，求实效。新乡市坚持立巡立改，第二轮巡察期间，共向被巡察单位发放《立行立改通知书》36份，集中巡察结束前已办结35件，组织处理18人，党纪政纪处理4人。南阳市开展舆论攻势，协调区域内各级各类媒体，全天候发布巡察进驻情况、整改情况和问题线索查处情况，让被巡察单位接受社会的全面监督。

责任到人，才能发现问题，形成震慑。各市、县建立了以“两个责任”为核心、以分工负责为支撑的巡察责任体系，把责任具体到单位、落实到人。

“勇于担当责任，把握工作重点，善于发现问题，注重成果运用”，这是开封市委书记吉炳伟在市委“五人小组”听取首轮巡察工作汇报时的讲话要点。巡察工作开展以来，开封市、县党委责任在肩，党委书记动员部署，给巡察干部授课，协调解决难题，用行动来落实党委的主体责任。

巡察工作领导小组对巡察工作进行全程指导，提要求，指路子，解难题。安阳市委巡察工作领导小组除指导各组按时保质保量完成“规定动作”外，还召开两次“头脑风暴”研究会，“不设议题、不限时间、不定次序，让大家畅所欲言，进行思维碰撞，我们从中选取闪光点，发现新亮点。”安阳市委常委、市纪委书记徐家平说。

“入驻前，摸清被巡察单位的廉政风险点、内部曾发生过的违纪案例；入驻后，掌握群众反映集中的问题、权力运行的关键环节；专项巡察中，研判问题出现的原因、形成问题的规律。”濮阳市委巡察办主任朱宗卿认为，瞪着眼睛看，竖起耳朵听，盯着线索查，巡察组才能真正履责到位。

市、县党委巡察制度的建立开展，也为与巡视联动、实现“双剑合璧”提供了基础。在河南省委2015年第三轮巡视中，省委巡视机构就整建制地选调了市、县34个巡察组，采取大组带分组的形式，共同完成对50个县的专项巡视，进行了一次成功的联动。

“只有把从严治党的各项措施延伸到基层，真正解决好基层治理问题，让群众看到、感受到、享受到全面从严治党的成果，党的执政基础才能真正巩固。”河南省委常委、省纪委书记尹晋华说。

标本兼治，与群众分享全面从严治党成果

2015年以来，省纪委把加强基层党风政风监督检查制度建设作为一项重要任务，以建立健全制度为目标，以示范点创建为载体，以专项治理为手段，通过查问题、创模式、建机制，有效遏制了基层不正之风和腐败问题的蔓延势头。

创建示范点，发挥示范引领作用。从2014年开始，河南共建立三级党风政风监督检查机制示范点166个，包括市级示范点1个、县级35个、乡镇级130个、形成一批成功经验和成熟模式，发挥了很好的引领带动作用。

创新监督模式和方法，推进制度建设。河南培育形成一批以南阳“四督四查”、信阳“四中心一平台”、漯河“阳光三权”、三门峡“两责任三监管三查处”等为代表的基层党风政风建设工作新机制、新方法。

今年，河南省将完善细化省委基层民主决策、便民服务、矛盾调处、党风政风监督等四项机制；探索推行省纪委“四议两公开”管权、“三资代理”管钱、“两个责任”管官，制度化、常态化的基层党风政风监督模式。另外，深入基层的市、县党委巡察制度也已建立实行。

省纪委有关负责人表示，反腐败斗争永远在路上，要始终坚持“零容忍”的态度不变、猛药去疴的决心不减、严惩腐败的尺度不松，主动适应反腐“新常态”，坚决打赢反腐这场“输不起”的战争。

与此同时，许多地市也积极探索农村基层党风廉政建设的有效路径，一系列亮点纷呈、特色各异的经验和做法，如雨后春笋般破土而出。

开封市杞县城关镇推行“阳光村务”，规定村报账员须持由村支书、村监委等多方签字的正规票据到“三资”代理服务中心入账，两榜公示村集体资产、资源变更并报中心。

信阳市及该市9个县区搭建信访“直通车”，开通“纪委书记手机短信平台”，纪委书记每天批办群众举报信息和意见建议。

为了能够充分依靠群众监督，加强组织建设，济源市建立了“基层群众代表参与信访调查制度”。郑州市上街区聘请群众担任“网格廉情预警信息员”，收集预警信息，制定防范措施，消除廉政“盲点”。

“基层是党风廉政基础所在，基层权力失范，如涓涓细流穿罅破岩。”尹晋华认为，其中的治与管，既要弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，开拓创新，又要依靠群众监督，使群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党的成果。