建设智慧城市，实现海口城乡一体化发展

□孟颖

建设智慧城市，实现海口城乡一体化发展

□孟颖

海口市推行电子政务把便民和利民放在首位，提供“一站式”政府公共服务，图为海口政务中心大厅

人类社会从工业化走向信息化以来，以资本积累和机器生产为主的竞争逐步转向了高新信息技术的竞争，城市发展也不例外，许多国家和地区纷纷把融合人的因素和利用信息技术的智慧城市建设纳入21世纪战略规划中。目前，全球已有200多个城市正在进行智慧城市建设，基本上都形成了各自的特点和重点发展领域。2009年，智慧城市建设被正式列入了中国的城市发展规划，2009—2011年是中国智慧城市探索期，住建部正式公布了首批国家智慧城市试点名单，试点城市90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个；2012—2014年，中国的智慧城市进入了快速建设发展期，呈现“遍地开花”之势，住建部公布的2013年度国家智慧城市试点总数已达193个。据不完全统计，全国目前已有95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约230多个城市提出或在建智慧城市。2015年起，我国智慧城市建设将进入深化发展期。

建设智慧城市是海口城市发展的需要

智慧城市不同于数字城市和智能城市。数字城市是把城市所有的信息数字化，以便于进行数据处理，这是较低层次的城市管理；智能城市是把计算机的智能——人工智能运用到城市的建设和管理上；而智慧城市，是利用信息技术处理城市信息、资源、生态、自然、人口、经济、文化、社会等繁复的数据，并提供数字网络化管理、服务和决策等功能的综合体系，是城市社会经济发展到一定阶段的必然产物。

从整体上说，海口市城乡发展的不均衡状况制约了海口市的快速发展。建设智慧城市，通过新型城镇化与信息化的融合，加快城市管理和运行创新，有效解决海口城市发展问题，提升海口的城市竞争力，促进海口的可持续发展，是海口城市发展的迫切需要。

1.海口市城乡发展的现状

建省初期的海口是一个不像样的城市，基本上是一个落后的农业社会。26年来，海口市城镇化率以平均每年1%的速度递增，目前，城镇化率超过了75%。海口的城镇化更多的是一个土地城镇化的过程，人的城镇化相对缓慢，如果按照人口计算城镇化率，海口的实际城镇化率为60%左右。伴随着城镇化的迅速发展，海口市经济社会发生了很大的变化，第三产业成为主导产业；城乡居民收入增长较快，消费水平明显提高；从2008年开始，海口市加大城乡基础设施建设，以中心城镇建设为重点，逐步完善了乡村的交通、电力、供水、污水处理和燃气等基础设施建设，目前已建成高效互通的城乡道路交通网络；基本公共服务范围逐步扩大，近几年来，海口市每年把12%左右的财政支出用于城乡社区事务上，医疗、教育等得到明显改善；海口市自然生态环境优良，是海南省生态示范城市。

但是，海口城乡二元矛盾相对突出，城乡经济发展差距依然较大。乡镇规划体系不完整，整体发展规划滞后，城镇建设用地不足，城镇生产和生活资金投入渠道少；城乡基础设施差距较大，乡镇教育设备、公共卫生设施（村镇污水处理和垃圾转运等）和农村环境综合整治都没有得到与城市同质的财政投入，城市基础设施投入多于农村；城乡产业结构差异大，城市现代工业和服务业快速发展，农村仍然以传统农业为主，城镇数量少、规模小、人口少、工业化弱，产业结构相对单一，吸收农村剩余劳动力的能力不强，辐射带动周边农村发展的作用有限，影响了农民向城镇的有序流动和集中；城乡基本公共服务的差距较大，城乡居民不能享受到大致相当的基本公共服务和拥有发展机会、发展能力，农村的教育、卫生、文化的投入和设施少于城市，养老、医疗和最低生活保障标准也低于城市。

2.海口市建设智慧城市的有利条件

（一）区位功能优势强大。海南正在大力推进“智慧旅游岛”建设，计划到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的信息基础设施，并逐步推进智慧环保、智能交通、智慧医疗、智能电网、智慧教育等“智慧城市”建设。海口是海南省的政治、经济、文化中心，也是海南连接岛内外的海、陆、空立体交通中心，承担了全省七成多的货流量、67%的客流量。作为琼北省会经济圈的中心，海口辐射带动文昌、定安、澄迈等市县的极核作用强大，区位优势非常明显。海口建设智慧城市，对于推动“智慧旅游岛”的建设，具有重要的意义。

（二）信息化领先全省。海口是海南国际旅游岛建设的中心城市。近年来，海口市不断加大对网络基础设施、政务和公共服务信息化系统、产业信息化应用的投入，推动3G、宽带网络和信息基础设施覆盖海口市全部行政区域，推动电子政务、平安城市、应急指挥、智能城管、智能交通、智能医疗、智能校园、智能旅游等一批智能城市信息化的成熟应用，推动智能海口信息化应用开发和扶持信息服务业发展壮大。目前，海口城市建设信息化在全省处于领先地位，建设智慧城市的基础比较好。

（三）城市软件有实力。国务院在规划批复中要求海口市要大力发展高新技术、科教、文化和旅游产业。近几年来，海口大力发展教育文化产业，为全省培养了各类人才；建设高新技术产业，引进海外高智力人才，为全市乃至全省经济社会发展提供服务；利用丰富的旅游资源、热带农业资源、生态环境资源和信息资源，发展第三产业，实现了跨越式发展。这些都为海口建设智慧城市打下良好的基础。

建设智慧城市，实现海口城乡一体化发展的建议

海口智慧城市建设的最终目标，应当是充分发挥城市智慧型产业优势，全面提高海口资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落后的生产方式和生活方式。经过若干年的努力，将海口市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

但是，海口的城镇化当前正面对基础设施与公共服务设施滞后、城乡居民收入低等问题，迫切期望通过规划与管理创新，推进城市产业升级、功能完善、品质提升，引领城市转型发展。与国内外智慧城市建设相比，海口市在建设智慧城市的思路、理念、模式、方法、标准和规范等方面的差距较大，城市信息基础设施明显滞后于经济社会的快速发展，信息服务业还满足不了城市日益发展的应用需求，城乡居民普遍缺乏应有的信息技能，全民信息能力亟待提高，这一切都制约着海口的智慧城市建设。借鉴国内外智慧城市建设的经验，笔者对海口建设智慧城市提出如下建议：

1.重视顶层设计，目标明确，特色突出。智慧城市建设是一个系统工程，要求很高，因此由政府主导，制定科学的规划，推进和实施一系列相关的中长期计划，至关重要。智慧城市建设目标应与海口的“五位一体”建设紧密结合，突显海口智慧城市自身的特色或差异性，并根据海口的历史特点和现代发展要求进行定位，同时把信息化战略与海口的历史基础、功能定位、区位特点、经济特色等因素相融，形成具有海口区域特色的发展模式。这样才能实现信息化与城市经济社会发展的互动，推动城市当前重大经济和社会问题的解决。

2.加强信息基础设施建设，培育信息化环境。信息技术是智慧城市的主要驱动力。加强信息基础设施建设，建立覆盖城市的信息共享网络体系，及时更新和提高智慧城市基础设施的水平；以信息技术应用和服务为本，推动社会保障、城市管理、社区服务、综合治安等领域的信息化进程；开发和整合利用各种信息资源，建立和发展智慧城市的技术支撑体系；建设智慧城市人才队伍，实施“信息化教育工程”，普及信息化知识，提高全体市民的信息化意识及其素质，提高全社会的信息化和信息技术技能。

3.政府推进，引入市场机制，公众互动。海口在智慧城市建设中应采用政府推进、市场导向和公众互动参与相结合的模式。政府在科学研究的基础上制定战略规划、实施战略规划和保障计划，如法律和政策、研发、人才、资金和税收计划等；政府从战略高度上对智慧城市建设进行全面的指导、组织和协调，推动信息化应用和培育信息化环境，提高公众的信息化技术，让全社会成员能充分享受到信息技术发展对经济社会发展带来的好处；市场领域实行适合信息化特点的商业运作，吸引社会各方面参与，政府要避免过多地干涉市场，要引入市场竞争机制，让市场自由充分地发挥优胜劣汰、优化配置资源的作用。

4.组织专业人才队伍，建设“电子政府”，为公众提供公共服务。海口在推行电子政务过程中，应以公共需求为出发点，把便民和利民放在首位，要以数据共享、信息资源统筹管理为核心，坚持条块结合，逐步实现部门纵向业务系统和地方横向综合管理的协同工作，全面推动政府公共服务信息系统的开发和应用，提供“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务；引进管理与技术复合型人才，进一步开发和应用政府信息资源、业务应用系统，解决跨部门信息系统互通性差、政策法规和技术标准不配套、安全保密与资源共享不协调等问题；重视政府信息的开放，将政府的决定、报告、统计数据向公众提供，向公众解释政府的态度及原因，加强公众与政府的沟通，提高公众对政府的信任和信心，加强公众与政府的配合，强化电子政务的公共服务功能。

(作者单位：中共海口市委党校)