浅谈牯牛背水库的管理改革与发展

李斌

摘 要：随着市场经济的不断发展，国有体制下的事业单位发展呈現出各式各样的问题。该文以牯牛背水库为例，分析了水库存在的体制不顺，机构臃肿，经费不足和工程老化失修等诸多问题，并提出了相应的解决思路，即深化体制改革，大胆突破原有的、低效的管理方式，拓宽发展渠道，为水库的发展提供参考。

关键词：水库管理；牯牛背水库；改革；发展；创新

中图分类号 TU991.15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）05-0104-02

1 引言

1.1 工程概况 牯牛背水库位于桐城市挂车河上游，属长江流域。坝址以上控制面积为125km2，总库容7593万m2，距市区14km，是一座以防洪为主，兼有农业灌溉、城镇供水、水力发电、生态养殖等综合利用的省重点中型水库。水库于1958年9月兴建，1965年4月竣工。水库担负着向下游合九铁路、合安高铁、沪蓉高速、206国道等主要交通干线供水的任务，同时防护着下游5个镇20余万人民生命财产安全，并承担着下游1万hm2左右的农田灌溉用水和市区及2个镇居民生活饮用水的重要任务。1985年10月动工兴建了一级水电站，装机2×320kW；1988年12月扩建一台320kW机组；1992年10月在总干渠末端兴建二级水电站，装机2×200kW；2015年10月实施了一、二级电站扩容增效项目，装机容量由原建的1360kW增至1720kW。

1.2 机构设置及人员情况 牯牛背水库管理机构成立于1961年9月，属原桐城县直属事业单位；1985年由全额拨款事业单位改为自收自支事业单位；1999年5月更名为牯牛背水库管理处，副科级建制；2008年水管单位体制改革，确定为准公益型，财政定额补贴每年60万元，其中：人员经费45万元，维修养护经费15万元。内设机构：办公室、工程科、财务科、城镇供水科、灌区管理科、水电站、水政科、水源保护执法中队。

人员结构：现有在岗职工69人，退休职工22人，遗属5人。

2 问题分析及解决思路

长期以来，由于水管单位普遍存在体制不顺、机构臃肿、经费不足及工程老化失修等诸多问题，造成大量管理技术人才流失，管理水平低下，水管单位发展举步维艰，水利工程效益不能得到充分发挥，难以适应当前水利事业的发展需要。为了提高水利工程管理水平，充分发挥水利工程效益，水管单位必须坚持深化改革、走创新发展之路。

2.1 深化体制改革，强化工程管理

2.1.1 定性定编，健全体制 2007年8月20日，桐城市人民政府[2007]1085号文《关于同意桐城市水利工程管理体制改革实施方案的批复》，决定将牯牛背水库管理处定性为准公益性事业单位，副科级建制。工程维修养护经费每年不少于15万元，由市财政承担。按4级定员，定员人数为27人，经费为每年45万元，由市财政全额拨付。

2.1.2 征询意见，落实细则 《牯牛背水库竞争上岗实施细则》广泛征询职工意见，经多次工作小组会议讨论后，上报桐城市水利局领导小组。

2.1.3 定岗定员，合理分流 2008年度，在编在岗人员76人，根据水库职能，将办公室、财务科、工管科、城镇供水科、灌区管理科、水政科定为管理岗位，定编27人；将下属一、二级水电站定为分流人员岗位，定岗49人。管理岗位人员实行竞聘上岗，未竞聘上岗的，分流至水电站，管理岗位缺额的再从水电站工作人员中择优选聘。

2.1.4 健全制度，强化管理 为落实改革成果，提高管理水平，2008年5月，根据体改方案的岗位职责、制度，完善了一系列管理制度，将管理职责落实到各科室，落实到每个人，极大地提高了责任意识和管理水平。

2.2 深化体制改革，持续健康发展 为加快牯牛背水库各项事业良性发展，优化内部管理环境，挖掘水库发展潜力，促进职工奋发有为、爱岗敬业、勇于奉献的精神面貌，进一步规范人事管理制度，应充分发挥二级机构的职能，使岗位设置更加科学、人员配置更加合理，从而适应新形势下水管单位改革发展的需要。2013年3月，先后经处主任办公会研究讨论通过《桐城市牯牛背水库管理处二级机构负责人岗位竞聘实施方案》，并获得桐城市水利局批复。竞聘程序为：个人申请→资格审查→竞聘述职→民主测评（根据德、能、勤、债、廉）→计算得分、确定人选→公示聘用办理手续→任职期内实行考核制，每半年考核1次，连续2次考核不合格者解聘，缺岗人员重新选聘。

3 水库管理的成效分析

创新是决定水管单位发展方向的重要因素，涉及组织创新、技术创新、管理创新、战略创新等诸多方面。作为水利管理类单位，主要表现在管理创新，管理创新、科学决策对于水管单位的生存和发展显得尤为重要，其重要性越来越接近于企业的战略创新。

基层水管单位普遍存在的问题主要有以下3个方面：一是人员经费少，二是综合经营资源少，三是懂技术、会管理、善经营的人才少。对此，如何开展管理工作，发挥工程效益，提高职工收入，稳定职工队伍，是摆在我们面前的一个大挑战。自2008年以来，水库管理处在上级主管部门以及政府的关心支持下，认真贯彻落实中央关于深化体制改革的创新精神和创新发展思路，正视困难、迎难而上、深化改革、凝心聚力，在完成防汛抗旱、工程管理、安全生产、水环境治理的同时，取得以下方面新突破。

3.1 经营管理实现新突破

3.1.1 城市供水收入取得新突破 2003年为桐城市市区供水以来，鉴于计量设备落后，水费争议的问题一直未能妥善解决。每年市自来水公司仅付20万～22万元水费，所得供水水费收入与供水水量严重不成比例。2009年桐城市政府办公室牵头协调，由水利、城建、技术监督等相关部门参与，首先到合肥市董铺水库考察城市供水先进的计量设施，然后到上海流量计厂考察，一致认可后于2010年1月正式使用新的计量设备，当年供水收入增至125万元。并于2013年向新渡、范岗两镇居民提供生活供水，城镇供水收入逐步增加，2017年预计可达200余万元。

3.1.2 小水电生产发挥最佳经济效益 2015年我处对一、二级水电站实施扩容增效项目，更新老旧设备发电机组，由原来的装机容量1360kW，扩容至现在的1720kW。通过今年运行情况分析，年增收入可达20%以上。

3.2 做活“水”文章上实现新突破 牯牛背水库水面面积3600hm2，1985年政府收归淹没区管理，从事养殖经营，造成城市生活饮用水氮、磷含量严重超标，水质连年呈现不合格。2012年，管理处利用市政府开展保护饮用水水源地安全活动的契机，开展了水源地环境保护工作，组建了“饮用水源安全保护执法”中队，列编5人，为强化执法工作，在市公安局的支持下成立了“饮用水源保护警察大队”合署，人员经费、办公经费均由财政拨付。同时，根据生物净化水源的需要，开展水面生态养殖，于2015年申办了生态养殖有限公司，当年实现养殖收入109万元，2016年达130万元，实现了社会效益和经济效益双丰收的目标。自2013年9月开始，水质全面达标，并接近Ⅱ类水标准，得到桐城市广大市民的肯定，水库的发展既惠及职工利益，又能为全市经济可持续发展提供优质水资源保障，在做活“水文章”上取得了新突破。

3.3 争取财政支持上取得新突破 2008年桐城市水管单位体制改革时，市财政定额拨付每年60万元，由于库区管理处各项工作得到了各级领导的充分肯定和大力支持，拨款数量逐年增加，至2017年，财政拨款数已突破200万元，从而为我库快速、健康、持续发展提供了有力保证。

3.4 综合实力得到新增强

3.4.1 通过环境整治，管理区域面貌极大改观 自2012年以来，我们除对库区周边环境整治以外，还对枢纽工程管理区域内的环境进行了整体规划设计，受资金制约，采取一次规划，分年实施的战略安排。现已完成一级水电站320m2职工宿舍楼兴建，300m2职工食堂改造，饮用水源保護执法办公技术用房400m2兴建，完成了大坝背水坡一、二、三级平台治理，完成硬化美化面积达2.0万m2，库区成为了市民旅游的新亮点。

3.4.2 文明创建取得丰硕成果 近5年来，我们采取“走出去，引进来”的发展战略，去兄弟单位取经，明确自己的发展目标，制定切实可行的方案，脚踏实地、稳步推进文明单位创建工作，树立“绿水青山就是金山银山”的意识，争创“国家水利风景区”的光荣称号。2014年荣获市水利局先进单位，2015年荣获桐城市首届文明单位称号，2016年荣获安庆市先进单位表彰，并获得省二级水管单位称号。“十三五”期间我们将不忘初心、继续前进，内强素质、外树形象，开拓创新、再立新功。

4 结语

总之，深化改革，开拓创新，强化管理，才是水管单位健康、持续、快速发展的必由之路。之所以能够取得如此辉煌的成就，得益于紧跟时代步伐，紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实《最严格的水资源管理条例》，深化体制改革，开拓创新理念，强化管理模式。

参考文献

[1]龙斌.水库运行与管理[M].南京：河海大学，2006，12.

[2]江道祥.浅谈牯牛背水库水源保护[J].安徽农学通报，2017，23.

[3]陈海.谈企业改革中的思想创新[J].企业文化，2017，11.

（责编：张宏民）