基于SWOT分析的安塞县水土保持发展研究

冉红 杨晓 贺春明

摘 要：该文以安塞县为例，运用SWOT分析法对安塞县水土保持的内外部环境进行了分析，通过矩阵的方式将复杂的关系清晰的表现了出来，并得出安塞县的水土保持工作应以利用优势降低威胁战略为主，以其他3种发展方式为辅，增加人才、资金和技术的投入。提高全民的水土保持意识，促进安塞县水土保持工作的顺利进行，进而推动安塞县经济社会和生态的可持续发展。

关键词：SWOT分析；水土保持；安塞县

中图分类号 S157 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0106-03

Abstract：Taking Ansai County as an example，using the SWOT analytic method to analyze the internal and external environment of Ansai County soil and water conservation. By this way will be clear of the complex relationship of Matrix showed Ansai County soil and water conservation work should be obtained to utilize the advantages of threat reduction strategies，and in three other way as a supplement.Increase investment in human resources，capital and technology and enhance the awareness of soil and water conservation awareness. Promotion of Ansai County soil and water conservation work carried out smoothly，thus promoting the economic，social and ecological sustainable development in Ansai County.

Key words：SWOT analysis；Soil and water conservation；Ansai County

水和土是人类赖以生存和发展的最重要的物质基础。水土保持是预防和治理水土流失，提高水土资源的社会经济效益的重要措施[1]，是整治国土和治理江河的根本。水土保持工作对于水土流失地区的农业生产以及社会经济发展具有重要的意义。

随着世界人口的增长和经济水平的提高，粮食的需求量也成倍的增长，进而增加了对水资源和土地资源的开发。开发过程中若不合理或者过度，很容易破坏生态平衡，导致水土流失。目前，全世界众多国家受到不同程度的水土流失的影响，其中欧洲主要以水力侵蚀和风力侵蚀为主，北美主要以土壤侵蚀为主的土地退化为主，南亚主要以水蚀、风蚀和盐渍化等为主[2]。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，其中西部水土流失面积分布最大，中东部次之。水土流失已严重影响到人们的生产生活环境，并制约着社会经济的发展。因此，保护现有土地资源不被破坏迫在眉睫。

本研究以全国水土流失重点治理县——安塞县为例，运用SWOT分析方法对安塞县水土保持的内部环境和外部环境的优势、劣势进行分析，指出安塞县水土保持工作所面临的机遇、挑战，以期为安塞县的水土保持工作献计献策。

1 研究区概况

安塞县，地处108°5′44″E～109°20′18″E，36°30′45″N～37°19′31″N，位于黄土高原丘陵沟壑区，境内沟壑纵横，具有山高、坡陡、沟深的特点。安塞县属于大陆性半干旱季风气候，干湿季分明，降水年内分配不均，夏季多暴雨，冬春季干旱少雨，干旱是本区最大的自然灾害。安塞县是全国水土流失重点治理县，在国家和地方政府的大力扶持下，安塞县的水土保持措施主要有：坡改梯、发展经济林，其次是营造生态林和自然生态恢复。

2 SWOT分析法

SWOT分析是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，用来确定研究对象的竞争优势S（Strenghs）、竞争劣势W（Weaknesses）、机会O（Opportunities）和威胁T（Threats），然后按照矩阵形式排列，运用系统分析的思想，将各种因素相互匹配，形成SO、ST、WO、WT策略，然后分析并得出结论[3]。最后，根据结论制定相应的发展战略和对策。

3 安塞县水土保持的SWOT分析

3.1 优势 （1）地理环境特别，水土保持具有典型性。安塞县位于黄土丘陵沟壑区，土壤类型上处于沙黄土与黄绵土交错区，气候类型上处于暖温带半湿润向半干旱过渡区，植被类型上处于暖温带落叶阔叶林向干草原过渡的森林草原区。安塞县土地类型多样，资源丰富，开展水土保持研究具有典型性。（2）水土保持工作开展较早，经验丰富。1956年，中国科学院在西北建立了第一个科研机构—中国科学院水利部水土保持研究所，以黄土高原为重点，面向全国，针对水土流失区资源环境与可持续发展的重大理论与关键技术问题开展研究。1973年，安塞水土保持综合试验站建成，安塞水土保持综合试验站以小流域生态系统为单元，研究黄土丘陵区生态环境特征及演变规律，其中重点探求水土流失规律及其对生态环境的影响；水土保持型生态农业系统结构功能及调控原理；流域健康诊断与管理理论及方法，为黄土高原水土保持与生态环境建设，退化生态系统重建，建立稳定、高效、持续发展的农业生态系统提供科学依据、途径和模式。建站40余年来，安塞站已为安塞县乃至整个黄土高原地区的水土保持工作做出了巨大的贡献。（3）在加强治理的同时更加注重监督管理。安塞县政府和相关部门在高度重视水土流失治理的同时，也加强了对水土保持工作的监督和管理，并执行水土保持法及水土保持条例等法律法规，还制定了符合安塞县实际情况的地方政策。

3.2 劣势 （1）自然环境较为恶劣。安塞县位于黄土丘陵沟壑区，在长期强烈的土壤侵蚀下，地表变得支离破碎，沟壑纵横。黄土结构相对疏松，在内外力作用下很容易产生破坏和移动，遇水则易崩解分散，抗蚀力很弱，极容易发生水土流失[4]。在雨季6-9月降雨较强且较集中时，暴雨径流冲刷会降低土壤肥力，导致生产性能好的表层土大量流失。（2）治理目标和治理措施均未达成共识。建国以来，包括安塞在内的黄土高原非常重视对水土流失的治理，但如何治理以及采取何种方法治理，一直未统一。20世纪50年代争论的焦点是先治沟，还是先治坡，以生物措施为主，还是以工程措施为主。20世纪80年代左右讨论的焦点是建牧业基地还是建林业基地。到90年代末掀起了退耕还林还草的高潮。这3个时期的治理目标分别是：减少入黄泥沙、发展本地经济以及改善生态环境。虽然第三个目标在国家政策的支持下得以执行，但前两个目标并没有真正的贯彻并落实[5]。

3.3 机遇 （1）撤县设区的机遇。随着经济快速发展和城镇化快速推进，陕西的行政区划做出了相应的调整。今年3月陕西省已上报国务院的县级行政区划调整事项有5个，其中就包括安塞县撤县设区，这对安塞县来讲绝对是一个非常重要的发展机遇，能够极大地推动安塞县的经济社会发展，提高安塞县的城市化水平。（2）全国水土流失重点治理县。自新中国成立以来，各级政府十分重视黄土高原地区的水土流失治理问题，投入了大量的人力、物力和财力。安塞县作全国水土流失重点治理县，得到了国家和地方政府的大力扶持。早于1973年，中国科学院水利部水土保持研究所就在安塞建立了安塞水土保持综合试验站，建站30多年来，为黄土高原水土保持与生态环境建设作出了许多突出的贡献。

3.4 威胁 （1）基础设施较为落后。虽然自新中国成立以来，安塞县的公路交通运输业不断发展，但在全国各省铁路网线铺设的大背景下，安塞县仍没有开通铁路。交通的不发达，不仅影响着与外界交流的通畅性和经济发展的速度，还会影响着水土保持工作的顺利开展。（2）对水土保持的重视程度不够高。受知识水平和宣传普及力度的影响，安塞县县域群众对水土保持的重要性认识还不够，长期以来人为的陡坡耕种、滥砍滥伐等不合理的生产活动破坏了黄土丘陵沟壑区的植被、土体结构以及原有地貌形态，这种只顾及眼前利益和经济利益的行为，严重制约着水土保持工作的顺利开展。这就需要水保工作者以及政府相关部门与民众进行及时有效的沟通，加强水土保持的宣传力度，提高民众对水土保持的重视。

3.5 SWOT分析 矩阵安塞县开展水土保持的内在优势（S）水土保持工作已开展多年，具有较为丰富的经验，再加上地理环境特别，水土保持具有典型性。威胁主要表现在以交通为主的基础设施较为薄弱，全民对水土保持的重视程度不够。因此其水土保持工作因以利用优势降低威胁战略为主，利用丰富的水土保持经验，加强对水土流失的防治。同时加大水土保持宣传力度，提高全民的水土保持意识，同时要加强基础设施建设，增强与外界的交流与合作，促进水土保持工作的发展。

（SO）：最大限度谋发展战略。抓住安塞县即将撤县设区的机遇，依托全国水土流失重点治理县的优惠政策，力争让安塞县成为全国水土保持的典范。＼&劣势机会组合（WO）：利用机会、回避弱点战略。抓住政策机遇，因地制宜的改善自然环境，加强交流与合作，让治理目标与治理措施早日达成一致。＼&威胁（T）＼&优势威胁组合（ST）：利用优势、降低威胁战略。依托国家优惠政策，大力加强基础设施建设，加大水土保持宣传力度，提高全民水土保持意识。＼&劣势威胁组合（WT）：防御合作战略。加大技术和资金的投入，努力改善自然环境和基础设施，提高治理水土流失的水平和成效。＼&]

4 结语[3]

安塞县水土保持工作在未来发展中既有自身的优势也有不可避免的劣势；既有机遇也有挑战。安塞县作为全国水土流失重点治理县，制约其水土保持工作顺利开展的主要因素还是人才和技术的缺失，人们对对水土流失的防治意识不够。本文通过SWOT分析方法，结合安塞县水土保持所处的实际境况和所面临的问题，人为安塞县水土保持工作应以利用优势，降低威胁战略为主，以其他战略方法为辅，抓住安塞县即将撤县设区的良好机遇，加大人才、资金和技术的投入，全力推动安塞县水土保持工作又好又快的发展。

参考文献

[1]王礼先，朱兆金.水土保持学[M].北京：中国林业出版社，2005.

[2]笪志祥，汪绍盛，方天纵. 国内外水土保持研究现状[J].亚热带水土保持，2009，21（2）：24-26.

[3]A S G，M J B.Management Policy and Strategy：Text Reading and Gases[J].Macmillan Publish-ing Co，1979.

[4]杜盛，刘国彬.黄土高原植被恢复的生态功能[M]. 北京：科学出版社，2014.

[5]景可，焦菊英.水土保持措施与效益评价研究——以陕北安塞县为例[J].水土保持研究，2011，18（1）：132-136.

（责编：徐焕斗）