中国休闲农业发展现状及趋势分析

贾新平，梅雪莹，罗海蓉，贾俊丽，易 能,，唐 玲，赵英杰，刘华周

（1江苏省农业科学院休闲农业研究所，南京 210014；2农业农村部农产品加工局，北京 100125）

0 引言

休闲农业是以农业为基础、农民为主体、绿色发展为导向、休闲观光为目的，贯穿农村一二三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连接农业生产、农产品加工业、旅游服务业的一种新型产业形态和新型消费业形态[1-2]。休闲农业是现代农业发展的新兴业态[3]。发展休闲农业有利于调整和优化农村产业结构，拓宽农业多种功能，延长农业产业链，加快转变农业发展方式，促进农民就业增收，改善农业农村发展环境，实现城乡协调发展，提升城乡居民的生活质量和幸福指数[4]。目前，国内外学者对休闲农业的研究主要集中在概念特征、类型模式、评价体系、存在问题及各地发展休闲农业经验等问题上[5-13]。

为了解中国休闲农业产业发展情况，2017年农业农村部印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，组织专家进行实地考察调研，及时把握休闲农业和乡村旅游的发展现状、存在问题和发展趋势等。笔者全程参与考察调研工作，着眼中国休闲农业的全局发展，论述休闲农业发展现状和趋势，以期为全国休闲农业发展提供理论支撑。

1 中国休闲农业发展历程

中国休闲农业发展始于20 世纪80年代的农业旅游，从欧美、日本及中国台湾等地引入[14]。经过近40年的发展，休闲农业从单一的农业旅游形式发展成为集休闲、观光、度假、体验、科普等为一体的现代农业产业新形态和旅游消费新业态。中国休闲农业发展过程可分为萌芽阶段、起步阶段、快速发展阶段和创意阶段4个阶段。

1.1 萌芽阶段（1980—1990年）

经过10年的改革开放，农业生产结构发生显著变化，农业生产力明显提高，少数农民依靠特色的资源环境，组织举办了形式多样的休闲农业活动。如北京举办的西瓜节、桃花节等农业节庆活动，吸引众多城市游客观光旅游和消费[15]。此时的中国休闲农业处于萌芽阶段，功能单一，以政府宣传、家庭个体经营为主[6]。

1.2 起步阶段（1990—2000年）

随着城市化进程不断推进和居民经济收入逐步提高，消费结构开始发生转变，城市居民对于休闲旅游的需求日益增加。城市和景区周边的农村和农户利用特有的农业景观和农产品资源，发展观光和采摘相结合的体验农业，开发了采摘、垂钓、品美食等休闲农业活动。

1.3 发展阶段（2000—2016年）

这一阶段的中国休闲农业发展得风生水起、异彩纷呈，发展速度快、产业规模大、类型模式多，整个产业出现了蓬勃发展的态势。休闲农业功能已经由观光、采摘体验功能拓展为观光、休闲、娱乐、度假、体验、科普、康养等综合功能。

1.4 创意阶段（2016年至今）

休闲农业结合了文化、科技等元素，以科技为先导、创意为核心，逐步向创意农业方向发展。创意农业是中国农业发展的新兴热点领域，成为引领农业功能拓展和产业转型升级的重要创新手段。2016—2018年连续3年中央一号文件都提出大力发展创意农业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

2 中国休闲农业发展特征

2.1 产业规模逐步扩大

在政府积极推动和规划引导下，人才、资金、管理、信息等要素加速向农村回流，休闲农业经营主体不断增加、投资金额大幅提高。2017年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的经营主体增加到33万个[16]，比上年增加3 万多个，增幅达到11.6%。在市场需求拉动下，社会资本投资活跃，政府加大金融支持力度，休闲农业成为旅游投资的新亮点和新热点。据统计，2013年全国休闲农业投资金额为960 亿元[17]，2015年达到2600 亿元[18]，2017年增长到 3500 亿元 ，年均增速达36.2%（图1）。

图1 2013—2017年中国休闲农业投资金额统计

2.2 综合效益显著提高

近年来，中国休闲农业的供给结构更加优化，要素资源更加活跃，产业呈现蓬勃发展的良好态势。2017年，休闲农业和乡村旅游营业收入超7400 亿元，比2016年增加 1700 亿元，同比增长 29.8%；相比 2013年增加4700 亿元，年均增幅达到28.7%（图2）。发展休闲农业和乡村旅游，可以有效促进农村剩余劳动力就地就近转移就业，增加农民收入。2017年，休闲农业和乡村旅游从业人员1100万人，比2016年增加255万人，同比增长30.2%；带动750 万户农民受益，比2016年增加78万户，同比增长11.6%。

图2 2013—2017年中国休闲农业营业收入统计

2.3 市场需求不断攀升

随着城镇化进程的加快、居民生活水平的提高和生活观念的改变，人们的闲暇时间越来越多，城市居民希望走进农村体验乡村生活、贴近自然放松心情，休闲农业市场需求越来越大。中国休闲农业消费动力强劲，2017年接待人数超 28 亿人次，分别比 2013年和2015年增加了 19 亿人次和 6 亿人次[19]，年均增速达到32.8%（图3）。其中，仅2017年“五一”小长假期间，乡村旅游人数为0.79 亿人次，约占同期旅游总人次的58.6%。

图3 2013—2017年中国休闲农业年接待人数统计情况

2.4 类型模式丰富多样

中国休闲农业已从单一的农业旅游，扩展到休闲娱乐、观光体验、文化传承、科普教育、度假康养等内容，注重功能衔接和特色互补，说明人们对休闲农业需求层次不断提高。各地根据自然特色、生态环境和消费习惯，创建并丰富众多主题鲜明、类型多样，适合不同群体消费的目的地，主要包括农家乐、休闲农庄、休闲农业园区、民俗村、农业主题公园、田园综合体等多种类型[20]。在此基础上，充分依托区位优势、产业特色、地域文化等，进一步创新休闲农业类型，精心开发出农业嘉年华、精品民宿、农业特色小镇、农业主题公园、田园综合体、共享农庄等形式多样、特色各异的休闲体验新类型，开辟了产业发展的新途径。

2.5 发展方式转型升级

经过近40年的发展，中国休闲农业产业进入全新的发展阶段。在发展主体上，从农民自发发展，向农民合作组织以及社会资本和工商企业热情参与转变；在空间布局上，从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变；在服务设施上，从传统、简陋、功能单一向设施化、信息化、智能化转变；在权益共享上，从“老板乐”向“农家乐”转变，更加注重多方联动发展，建立起农民、政府、企业多方权益联结共享机制；在融资形式上，从以自有资金或直接借贷为主，向对接、登陆资本市场转变。休闲农业和乡村旅游产业实现了从单一向多元、粗放向精细、无序向有序转变的发展格局。

表1 全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）区域分布 个

2.6 经济发达地区优势明显

由于东中西部地区的经济发展水平落差，休闲农业区域发展水平差异显著，经济发达地区的休闲农业发展水平明显要高于经济落后地区。截至2017年，按照农业农村部公布的全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）名单，除北京、天津、上海、重庆4个直辖市外，东部地区、中部地区、西部地区分别有144 个、111 个、113个，占总数的39.1%、30.2%、30.7%（表1）。其中浙江最多（24 个），其次是江苏（20 个）和山东（20 个），西藏（7个）、青海（8个）和内蒙古（9个）较少。

按照农业农村部公布的中国美丽休闲乡村名单，除北京、天津、上海、重庆4 个直辖市外，东部地区、中部地区、西部地区分别有185个、136个、159个，占总数的38.5%、28.3%、33.2%（表2）。其中浙江最多（28个），其次是福建（26 个），西藏（9 个）和宁夏（10 个）较少。从表1～2 可以看出，中国休闲农业发展水平呈现出由东向西逐渐递减的格局，全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）和中国美丽休闲乡村的分布主要集中在经济较为发达的东部地区。东部地区的经济基础强、区位条件好、公共基础设施完善，为当地休闲农业发展提供了强劲动力；西部地区的经济发展水平较低，休闲农业增长实力相对滞后。

表2 中国美丽休闲乡村区域分布 个

3 中国休闲农业发展存在的问题

随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，对休闲农业和乡村旅游有旺盛需求，仍将处于黄金发展期[21]。由于休闲农业发展时间不长，总体发展仍然不平衡不充分，中高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，发展模式功能单一、同质化现象严重、项目缺乏科学规划、用地难、管理服务规范性不足、基础设施建设滞后、农耕文化挖掘开发不够等问题仍不同程度存在，亟需提档升级。

3.1 同质化现象严重

休闲农业项目建设缺少整体规划和科学论证，建设存在着一定无序性和盲目，缺乏对农产品的深加工与特色营销，缺乏对农村景观的提升改造。产品特色不明显、经营方式单一、产品结构单一，在开发建设上随意性较大，简单仿效，粗放经营，无法满足游客“吃、住、行、游、购、娱”以及健康体验等综合一体化的消费需求。

3.2 缺乏整体规划

休闲农业项目缺乏中长期发展规划[22]，没有体现规划优先的原则，盲目发展休闲农业，设计不符合当地实际情况，创新意识不强，特色发掘不够，丰富的资源没有得到有效整合，难以满足现代乡村休闲旅游市场发展的需求。

3.3 用地难、资金不足

休闲农业是一个综合性产业，需要大量的土地和资金投入，且回报周期长。在发展壮大过程中，面临用地难和资金不足的突出问题。一方面，随着城市化进程的推进，土地越来越少，可以说是“寸土寸金”，农民意识到土地的潜在价值，不愿流转，部分存在观望、漫天要价的情况。另一方面，休闲农业项目前期投入和运行成本较高，短期无法实现盈利，资金压力较大。

3.4 基础设施建设滞后

休闲农业主体多数位于城市郊区或经济发展水平较低的农村，公共卫生、道路交通、垃圾污水无害化处理、休闲辅助设施、信息网络和消防安全、医疗卫生、餐饮住宿等公共基础设施配套不健全，与消费者对休闲体验的需求不适应。如停车场、游客服务中心等设施建设用地严重不足。

3.5 从业人员素质偏低

休闲农业从业人员的整体素质、结构与产业发展要求差距很大，难以满足行业快速发展需要。其一，休闲农业经营人员既是投资者又是管理者，缺乏休闲农业专业知识储备，存在重硬件建设、轻服务管理的现象。其二，休闲农业从业人员大部分是农民，文化水平不高，缺乏专业培训。其三，行业服务机构及相应人才发展培育不够，如休闲农业规划机构参差不齐和职业经理人严重不足。

3.6 服务管理水平不高

管理服务比较粗放，没有建立规范的管理机制、规章制度和服务规范，对管理和服务人员培训力度不够，导致企业管理不规范、服务水平较低。如饮食卫生、住宿环境、产品品质等环节的服务质量有待提高，很难实现让游客高兴而来，满意而归。

3.7 农耕文化挖掘不够

没有把农耕文化、农业历史、民俗文化与现代农业技术有机结合起来，没有文化支柱的支撑，各环节衔接不顺畅、精细度不够、乡土气息与文化韵味体现不足，导致游客停留时间短，企业经济效益和社会效益不高。

4 中国休闲农业发展趋势

中国休闲农业产业正处在历史上最好的战略机遇期，也是发展速度最快的时期[23]。今后一个时期，中国休闲农业产业将呈现出发展水平快速提升、形态向更高层次发展、贡献日益凸显的发展趋势。

4.1 休闲农业产业发展水平将快速提升

随着农业供给侧结构性改革的不断推进，中国休闲农业将进入一个全新的发展阶段，休闲农业园区规划设计布局更加科学合理，农业先进实用技术和智能化技术应用更加广泛，配套基础设施更加完善，经营管理和服务水平大幅提高，农产品质量更加优良，农村文化资源深入挖掘，经营场所创意设计不断强化，可持续发展能力越来越强，日益成为现代农业发展的新亮点。

4.2 休闲农业产业形态将向更高层次发展

为不断满足消费者对优质、绿色、生态、安全、健康农产品以及观光、休闲、体验、娱乐、度假等需求，休闲农业将与旅游、教育、文化、健康、养老、信息等产业进一步深度融合[24]，推进产业形态向更高层次发展，形成新业态，增添新动能，为社会提供品种多样、质优品高的休闲农业产品，食品保障功能、游憩保健功能、环保功能、教育功能等更加凸显，满足广大城乡居民对休闲农业的更多需求。

4.3 休闲农业产业贡献将日益凸显

休闲农业产业贡献将日益凸显，各地鼓励农村集体经济组织创办休闲农业合作社，引导农民向二三产业延伸，拓宽了农村劳动力就近就地创业和农民增收致富的渠道[25-26]，进一步促进高效农业、农产品加工业、农村服务业与其他行业的融合发展，使休闲农业成为区域经济发展的新增长点，改善农村人居环境，为城乡居民提供看山望水忆乡愁的好去处，满足人民日益增长的美好生活需要。