当前干部干事创业动力调查报告（2018）

当前阶段，干部在干事创业方面究竟心态如何？是哪些因素影响着一名干部在干事方面的心态和行为表现……为弄清这些问题，2018年8月至9月，人民论坛问卷调查中心在2015年开展的“干部干事创业动力指数调查”基础上，在全国范围内又一次围绕“干部干事创业动力及其影响因素”这一主题，面向党政系统、事业单位和国有企业党员干部展开了大型问卷调查，以期全面摸清当前党员干部干事创业动力状况，找出影响干部干事创业动力的深层次因素。

干部对干事创业的认知

关于当前干部干事创业动力总体状况，超六成受访者认为现在干部的干事创业动力充足，有41.7%的认为“动力非常充足”，有21.3%的认为“动力比较充足”，有19.9%的认为干部的干事创业动力“一般”，有9.7%的认为“动力不充足”，有7.4%的认为“动力严重不足”。访谈中，许多干部指出，当前社会上对干部可能有一些不同看法甚至非议，但绝大多数基层党员干部还是能够按照中央部署要求，兢兢业业工作，踏踏实实干事的。

在对自己所从事的这份工作付出方面，39.1%的受访者认为干部对工作的付出高于这份工作带来的回报，其中选择“付出略高于回报”的比例为19.5%，选择“付出远大于回报”的比例为19.6%，有27.4%的受访干部认为“回报与付出相匹配”，有35.5%的认为“回报高于付出”。对比2015年的调查数据，我们发现：干部认为自己所从事的工作的付出高于这份工作带来的回报的比例在下降，为41.7%。从干部工作本身的特征来看，干部的工资待遇争议多是公众争议的焦点，虽然近期的政策对干部的工资待遇有了一些调整；但是从衡量事业的付出与回报角度来看，干部对此的评价既可以正确地反映党员干部为公为民心态背后的心酸，也从侧面强烈地呼吁要保护党员干部干事创业的心态和重视对干部干事创业热情的培育。

在关于付出与回报的关系上，有两种不同的专家观点：一种认为党员干部抱怨“付出大于回报”，说明干部的思想方面存在把权力和职务当成谋求个人利益工具的问题，导致其干事创业的动力发生偏差；另一种认为要尊重人力资本的客观经济规律，不能只有付出，没有激励，如果干部干事創业一直得不到回报，他们就会选择“懒政”“惰政”，或以权力寻租换取个人利益，甚或选择离开工作岗位。长期来看，这对我们干部队伍的建设是十分不利的，因此，要重视鼓励和刺激干部的干事创业。

在调查中，对干部缺乏干事创业动力，是否影响国家的前途命运的认知方面，87.5%的受访者认为缺乏干事创业动力会影响国家的前途命运。对比2015年的调查数据，93.68%的受访党员干部认为缺乏干事创业动力会影响国家的前途命运，数据下降了6.18%，说明小部分党员的政治思想认识有待提升。同时，我们一直强调忠诚是干部应有的一份光荣责任和政治品格，在问及“干部干事创业没动力，是不是对组织不忠诚的表现”时，38.9%的受访者认为党员干部干事创业没动力并不是对组织不忠诚的表现，对比2015年的调查数据，68.36%的受访党员干部表示党员干部干事创业没动力并不是对组织不忠诚的表现，数据下降了29.46%，说明干部愈发觉得干事没动力是对组织不忠诚的表现，干部的组织意识在不断提升。

当前激发党员干部干事

创业动力的来源

总体样本中，在所有的干事创业动力来源里，“为了个人得到更大的发展空间”“为了让自己和家人过上更幸福的生活”“为了完成上级和领导交办的任务”这些事关个人家庭生活和工作相关的利益排在前列，而涉及公共利益方面的选择，如“为了实现中华民族的伟大复兴‘中国梦”“为了人民群众的切身利益”“为了当地的经济社会发展”认同比例相对靠后。

内部动力：个人晋升空间和家庭生活需要成为干部干事创业的重要动力。

干部干事创业也会受个人利益得失的影响。仕途晋升空间、家庭生活需要是影响其干事创业的主要动力源。“为了个人得到更大的发展空间”“为了让自己和家人过上更幸福的生活”“为了完成上级和领导交办的任务”作为干部干事创业动力来源的认同比例最高，分别为72.7%、72.0%、66.7%，这一数据比2015年的调查数据提高了，表明在干部群众中，越来越多的干部将“以人为本”作为第一要素，更多地关注自己作为社会人的需求，因此，在刺激干部干事创业的动力过程中，要注意不断提升干部自身的“三感”，也要注意斩断权力寻租的路子。

当前，政治大局意识和忠诚意识可以激发干部干事创业的动力，党员干部的责任意识也在其中扮演着一定的作用。在调查中，“为了尽到一名党员干部应有的责任”作为干部干事创业动力来源的比例为61.8%，这一数据比2015年的调查数据提高了24.4个百分比。这一调查结果表明十八大以来全面从严治党取得了一定的成果，越来越多的党员有了“有权有责”“权责一致”的意识，这或多或少地影响着党员干部干事创业的动力。

外部动力：行政级别高的干部的干事创业动力更易受政治大局意识、政策和经济考核的激励。

动力来源于认知，对党和人民事业的认知决定了党员干部干事创业的最大动力来源。在对干部干事创业最大的动力来源的认知方面，59.1%的受访者选择同意是为了实现中华民族伟大复兴“中国梦”，其中选择比较同意的是21.8%、非常同意的是37.7%。对比2015年的调查数据，仅有29.31%的受访者同意是为了实现中华民族伟大复兴“中国梦”，数据上升了29.79%，表明更多的干部认同“为实现民族伟大复兴的中国梦而努力”。

在对受访干部群体按行政级别进一步交叉分析后发现，不同层级的干部的干事创业动力来源存在差异，“正处级”“副厅级及以上”的干部群体对“为了实现民族伟大复兴的中国梦”的认同比例分别为71.7%和69.2%，而“副处级”“正科级”“副科级及以下”的认同比例分别为64.0%、62.8%、53.4%，说明了不同行政级别的干部对这一认识的差异。实际工作中，行政级别越高，对顶层的政策设计的认同程度也越高，而基层干部可能更直观地感触政策执行的效果和对效果的评价，并基于效果的评价决定干事创业的规划。对比2015年的调查数据，不同行政级别的干部对这一认识的认同比例在不断提高，尤以正处级以下的干部的认同比例提升最快，按行政级别高低依次为2.6%、14.6%、45.8%、26.0%、24.6%。

以“为了人民群众的切身利益”作为干部干事创业动力来源的认同比例为59.7%，这一数据比2015年的调查数据提高了25个百分比，而且在群体的认知差异方面显现出一致性，各个行政级别的群体“干部干事创业是为了人民群众的切身利益”的认同比例均超半数，这说明现在干部对干事创业的“人民群众切身利益”的概念有了较为清晰的认知，不断把增强人民群众的“三感”作為干事创业的动力之一。

当前，我国经济发展进入从追求增长速度转向追求发展的稳定性、持续性和全面性，中国经济步入新常态，复杂的宏观经济形势更亟待人民的创新精神、党员干部的干事创新激情，以“为了当地的经济社会发展”作为干部干事创业动力来源的认同比例为59.7%，这一数据比2015年的调查数据上升了22.9个百分比。

对“干事创业为了当地的经济社会发展”的认知也出现了行政级别上的差异。“副厅级及以上”“正处级”的认同比例为69.5%、68.8%，比2015年的调查数据上涨了7.8%、26.0%；而“副处级”“正科级”“副科级及以下”干部群体的认同比例为64.2%、62.0%、54.9%，比2015年的调查数据提高了41.5%、19.9%、17.3%，说明当前正处级以下的干部越来越注重干事创业是为了促进当地的经济社会发展，他们眼中的干事创业不再更多地认为是“完成上级布置的任务”。

当前影响党政干部干事

创业动力的主要原因

对制约干事创业积极性的主要障碍，59.4%的受访者认为是外部环境，40.6%的受访者认为是自身原因。对比2015年的调查数据，认为是自身原因的数据显著上升，认为是外部环境的数据显著下降，说明党员干部更能从自身原因查找问题了。

影响干部干事创业动力的因素或原因的调查显示，超半数的受访干部认为“缺少明确、有效的激励机制，内在动力不足”“上级领导为了‘不出事，压制下级作为空间”“周围形成了不干事的氛围，不断蔓延传染”“具体的约束太多太严，太难干”“干事容易惹麻烦，还不如不干”“干部精神缺‘钙，理想信念不坚定”的认同（影响非常大和影响比较大）比例较高，而关于自身能力的考虑如“自身能力水平有限，确实干不成什么事”选择的比例较低。这一结果说明，良好的激励条件和宽松的工作氛围更有利于发挥干事创业的积极性。一些受访干部认为，很多人习惯了过去的政治生态，在新政治生态下感觉到无所适从，“手没地方放，脚没地方站”，有的归咎于环境的制约，强调客观条件限制，根源是思想上还没有真正转变。

激励力度有待加强。在经济发展的过程中，劳动分工与交易的出现带来了激励问题。公司等经济组织引入了大量的利益激励机制，极大地调动了生产者的劳动积极性。调查显示，认为“缺少明确、有效的激励，内在动力不足”的占比最高。党员干部的激励机制中，忽视了物质激励的重要性，没有足够地重视到人的物质需要，从而工作缺乏活力、效率低、“懒政”现象的发生与物质利益激励不到位不无关系。在对激发干部干事创业动力来源的调查中，我们发现，很多干部将“为了个人得到更大的发展空间”“为了让自己和家人过上更幸福的生活”“为了完成上级和领导交办的任务”这些事关个人家庭生活和工作相关的需求排在前列，只有干部自身及其家庭的需要能够得到基本满足的情形下，才能极大地调动其干事创业的积极性。

除了经济或物质刺激之外，深处体制之中的党员干部还关注职务方面的激励，如绩效考核标准的制定与完善、职务升迁的考核评定，这都是影响干部干事创业动力的重要因素。

此外，对党员干部的精神激励欠缺也不应忽视。调查中，认同“精神缺‘钙，理想信念不坚定”也是影响干部干事积极性的重要因素。

在反腐倡廉建设中，党中央下了壮士断腕的坚定决心，党一贯坚持宽严相济的原则，虽然是严字当先，但绝不是否定“容错纠错”机制。在实际工作中，干部干事创业会有“为而出错”“多为多错”，使得很多干部为了不出错选择“为官不为”或者“一些人为了‘不出事，压制下级作为空间”。众所周知，无论是先哲大师还是普通凡人，失误和错误总是难免的。一些领导干部，特别是年轻干部，他们的确有为民干一番事业的雄心壮志，但总会产生担心犯错误、担心失误的思想顾虑，有时甚至会畏首畏尾、投鼠忌器，从而产生懒政懈怠的负面心态。因此，建立健全容错纠错机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的干事氛围，让广大党员干部轻装上阵、干事创业，势在必行。

（摘自《人民论坛》）