新疆经济林高效用水物业化管理模式绩效评价指标体系研究

时间：2024-05-24

巴音巴特·达拉，李建贵

(1.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830000；2.新疆农业大学林业研究所，乌鲁木齐 830000)

新疆是“中国经济林之乡”，截止2015年，全区“中国经济林之乡”已达17个，经济林是新疆的重要产业。新疆位于干旱区，水资源短缺，但经济林用水却以漫灌为主，且绝大多数灌区的灌溉定额高出经济作物实际生态需水量的2～5倍，水资源浪费严重。节水灌溉已连续11年被“中央1号文件”作为重大战略，如何采取科学灌水，提高水分利效率，是新疆维吾尔自治区经济林关注的重点。经济林目前采用的节水灌溉技术有喷灌、微灌和滴灌，节灌系统由农户自行管理，取得了一定的成效，但由于农民缺乏高效用水管理技能和经验，操作不按规范运行，大大降低了节水灌溉系统的有效利用率，直接导致灌溉用水的利用效率和效益低下[1]。此外，节水工程后期运行管护力量薄弱、设备损坏无法维修也是制约新疆经济林高效节水快速健康发展的主要瓶颈。部分灌区通过组建农民用水者协会进行节水管理，在灌溉管理和用水服务等方面取得了一定的成绩，但由于缺乏利益机制的约束，大部分协会只履行了农业供水、水费收取、水事协调等职能，在水利管理和工程维护等方面形同虚设。为此，将节水工程的建设管理作为加快经济林高效用水发展方式的重要举措，积极构建运行管护长效机制，创新工程管理模式，是经济林高效节水良性发展的必由之路。

物业化管理模式是一种创新型高效用水管理模式，目前已在哈密、鄯善、巴州等地推广示范，主要用于红枣、核桃、葡萄、枸杞等高效用水林果基地。随着物业化管理模式应用的增加，人们对其绩效越发关注，但截至目前，仍缺乏一套科学可行的绩效评价指标体系，无法全面的对其进行评价。本文旨在从管理效率、管理效果和可持续性3个准则构建一套科学合理的新疆经济林高效用水物业化管理模式绩效评价指标体系。

1 物业化管理模式的内涵与特点

(1)内涵。节灌系统是由政府投资、专业公司修建的，节灌系统的所有权属于政府，使用权属于农户，有一定的使用价值和寿命，需要对其进行专业维护，但农户缺乏对节灌系统的管护知识，不能保证节灌系统的良好运行。新疆经济林物业化管理模式是指由政府部门牵头，将各种投资渠道建设的节灌系统，采取政府购买服务的方式，整体委托给企业进行专业化的集中运行管理，企业负责对经济林灌水、施肥，对节灌系统进行管理，向农户收取一定的服务费用。

(2)特点。①社会化。经济林高效用水物业化管理模式通过引导社会力量，由企业代替农户对节水灌溉系统进行管理，农户只需按时交纳管理费就能获得专业化的服务，既方便农户，又便于统一管理。②专业化。物业化管理模式是将自管自用的自给式变成用管分离的专业化管理模式，提高了管理水平。因为企业具备专业的技术资源和管理禀赋，能对节灌系统进行有效管理。③市场化。专业化的企业遵循市场经济运作规律，为接受服务的农户提供有偿服务，“谁收益、谁出钱”。这种管理在完全平等的原则下，通过双向选择，由农户和物业化管理企业签订合同，明确各自的权利和义务，促进节灌系统的良好运行[2]。

2 构建原则

新疆经济林高效用水公司化托管模式绩效评价指标体系的建立应遵循以下原则：①系统性原则。系统性包括指标体系的完整性和结构层次性，一方面所选取的指标要从不同方面反映物业化管理模式的运行情况，另一方面要求该指标体系从管理效率、管理效果和可持续性3个层面构成一个目标明确、层次分明、相互有机衔接的统一整体。②代表性原则。应选择具有较强代表性和典型性的评价指标，能够从有限的指标中反映物业化管理模式的综合情况，避免相近和重复指标。③可行性原则。指标的选取应具有一定的可行性。与经济林高效用水物业化管理模式的相关研究资料较少，应充分考虑选取指标所需基础资料的可获得性、可操作性、易量化性。④实用性原则。新疆经济林高效用水物业化管理模式的绩效评价在于分析现状，了解运行过程中存在的问题，总结经验，所以选取的指标尽量能够直观、简便地说明问题。⑤科学性原则。指标的确定应该建立在充分认识、系统研究的科学基础上。评价指标名称应规范、含义明确，尽量选择固定的统计指标，测量方法标准，统计计算方法要规范。

3 指标的构成

基于管理效率、管理效果、可持续性3个层面，对新疆经济林高效用水物业化管理模式构建绩效评价指标体系如表1所示。

表1 新疆经济林高效用水公司化托管模式构建绩效评价指标体系

(1)管理效率。管理效率是评价高效用水公司化托管模式运行效率的首要指标，评价重点在于节灌系统的运行、维护效率。设置节灌系统有效利用率、节灌系统维护完好率、水分生产率、灌溉标准化、人均服务面积5个指标作为公司化托管模式管理效率的考核指标，量化方式如下：①节灌系统有效利用率=节灌系统有效利用量/节灌系统总量×100%。②节灌系统维护完好率=节灌系统维护完好量/节灌系统总量×100%。③水分生产率=公顷产量/公顷灌水量×100%。④灌溉标准化。采用公司化托管模式，由专业的企业制定出统一的灌溉标准、滴灌系统维护管理标准，对经济林进行全生育期的灌溉、施肥，从而推进经济林灌溉的精细化。采用Likert5点量表法，分为非常标准、标准、一般、不标准、非常不标准5个等级，分别赋予5分、4分、3分、2分、1分。 ⑤人均服务面积= 管护总面积/管理人员总人数。

(2)管理效果。管理效果旨在评价采用公司化托管模式后产生的效果，管理效果的好坏直接影响人们采用这种管理模式的意愿。评价的重点在于经济效果，经济效果越好，农户越倾向于接受这种管理模式。设置单位面积产量、单方水效益、农民成本收益率等5个指标作为管理效果的考核指标，量化方式如下：①单位面积增产率=(接受管理的单位面积产量-农户自管的单位面积产量)/农户自管的单位面积产量×100%。②单方水效益=公顷净收益/每公顷平均用水量×100%。③农民成本收益率=单位面积利润/(生产成本+人工成本+服务费用)×100%。④恢复节水灌溉面积。是指在单位时间内(一般以年度为单位)，采用高效用水公司化托管模式后，由企业对节灌系统进行管理维护，设备正常运转，从而恢复的节水灌溉面积。⑤培训农户情况。是指在单位时间内(一般以年度为单位)，企业对农户进行培训的人次。

(3)可持续性。可持续性是衡量经济林高效用水公司化托管服务模式可持续发展的重要指标，公司化托管服务模式能否可持续发展关键在于政府的财政支持力度和农户支付服务费用的情况。设置农户满意度、服务委托单位满意度、财政专项资金支持情况等5个指标作为公司化托管服务模式的考核指标，量化方式如下：①农户满意度。在单位时间内(一般以年度为单位)，接受服务的农户对企业提供托管服务的满意度。采用Likert5点量表法，分为非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意5个等级，分别赋予5分、4分、3分、2分、1分。 ②服务委托单位满意度。在单位时间内(一般以年度为单位)，委托企业给农户提供托管服务的相关政府部门对企业服务的满意度。③财政专项资金支持情况。经济林高效用水公司化托管模式属于社会化服务，需要政府的大力支持，不断向企业购买服务，保证其运行。财政专项资金属于综合性指标，一是对政府是否设立财政专项资金进行评价，是=1，否=0；二是对政府发放财政专项资金的及时性，及时=1，不及时=0；三是按实际情况对财政资金的发放力度进行评分。④服务费用收取情况。是指企业向农户收取服务费用的情况，属于综合性指标，包括：服务费计提(服务费=公顷平均用水量×单方水服务费)；农户支付服务费的及时性，及时=1，不及时=0；服务费坏账。⑤宣传教育情况。在单位时间内(一般以年度为单位)，政府和企业对公司化托管模式的宣传频数，以及企业与其他节水经济组织的交流次数。