基于SIM构建农业滴灌管理模式效果评价指标体系

张刘洁，朱美玲

(新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052)

选择好农业节水管理模式是搞好节水灌溉工程管理的关键。科学、合理的管理模式可以极大地提高节水工程的运行效率，提高农民节水积极性，使节水灌溉系统发挥其固有的实效性。最近几年的中央1号文件连续指出：要大力推广节水技术，全面实施分区域规模化推进高效节水灌溉行动，鼓励发展农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。深化水利工程管理体制改革，积极发展农村水利工程专业化管理，开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实小型水利工程管护主体、责任和经费。实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制，促进生态友好型农业发展。这无一不凸显了农业节水灌溉工程需要适宜的管理模式的重要性。

玛纳斯县周家庄是以乐源合作社为载体来经营管理农业节水灌溉，通过采用合作社管理模式，在当地实际应用中取得了较好的效果。目前，该模式确实具有一定的可复制性，但却缺乏一套评价该模式综合效果的指标体系，以衡量该模式的实际效果。为此，本研究在实地调研的基础上，并结合相关管理学、农业经济学、统计学等多门学科理论，旨在构建一套适用于评价农业节水合作社管理模式效果的指标体系，将对促使该模式在各个地区大面积借鉴应用及提升该模式管理水平具有重要意义。

1 综合效果指标体系构建

1.1 评价目的

构建指标体系是实现评价工作的首要条件，其目的在于：①考核采用农业合作社管理模式后，首部系统是否得以可持续的应用，使其发挥固有时效性。②考核采用农业合作社管理模式后，农业节水技术在研究区是否得以有效扩散，实现节水技术的整体功能。③通过分析和评价农业合作社管理模式在研究区被采用后，对农业生产中资源利用产生的影响，管理模式产生的区域效益，以衡量该模式的实际效果，为管理与决策提供政策依据。

1.2 指标选取的依据与原则

图1 乐源农业合作社滴灌管理模式逻辑图

现实经济活动中存在三大系统，分别是：生产系统、技术应用系统及管理系统。其中，农业田间生产系统涵盖的主要要素有：劳动力、土地、资本、技术、信息、经营管理等；滴灌技术应用系统中囊括的要素有：技能、知识、经验、配套设备、首部系统等要素；而管理模式系统所包含的要素主要有：管理目标、管理对象、管理主体、管理机制与方法、管理环境等(见图1)。如滴灌技术渗透到农业田间生产过程中，而充当纽带作用的管理模式可以使得滴灌技术与农业生产有机结合，从而发挥滴灌技术的最大效率。农业田间生产系统的正常生产和节水技术应用系统的正常应用需要管理系统发挥其作用，管理系统会针对农业田间生产和节水技术应用的需要，制定相应的管理目标，让合作社运用科学合理的管理机制与方法，分别选派或任命管理人员对农业田间生产系统的要素和节水技术应用系统的要素进行管理。田间管理员会对农业田间提供灌溉、施肥、耕种等项管理系统管理员；系统管理员会对节水技术应用系统提供检查、调试、维修等服务，农业田间生产管理得好，就会达到增效、增产、增收的目的，进而会直接反应管理效果的质量；而节水系统管理得好，就会使设备正常使用、节水技术得以持续应用，从而也会直接反应管理效果。

一般而言，评价准则位于指标体系层级结构中的首层，是对选取的指标进行分组的重要依据，是体现指标设计科学性和合理性的有机组成部分。评价准则要实现评价目标，应遵循以下原则：①管理效率原则。反映管理模式实施合作经济组织在田间管理及首部系统管理方面，最大限度地对经济资源做了满足程度的利用。②管理效果原则。体现在采用农业合作社滴灌管理模式后，农作物生产的投入产出所产生的直接经济效果及其对人工、产品和能耗方面所产生的社会影响效果。③可持续性原则。反映的是该模式能持续运行和继续发挥成效的可能性。主要衡量该模式实施合作经济组织是否有盈利能力及管理能力，能够让节水技术及首部系统继续发挥作用；合作社是否具有运行费承担能力能够保障该模式得以持续应用。

1.3 指标体系的确定

在充分了解农业合作社滴灌管理模式现状且遵循现实经济活动中存在三大系统及相关原则的基础上，构建了农业合作社滴灌管理模式综合效果评价指标体系，该指标体系包括：5个二级指标，11个三级指标。指标体系与指标权重见表1。

1.4 指标的解释

二级指标解释见表2，三级指标解释见表3。

2 综合指数法基本原理及操作过程

2.1 评价模型

为评价农业合作社滴灌管理模式的综合效果及指标的合 理性及实用性，本研究在综合指数法及专家打分理论的基础上，构建了综合评价函数模型，模型形式如下：

表1 农业合作社滴灌管理模式综合效果评价指标体系

表2 农业合作社滴灌管理模式综合效果评价二级指标解释

表3 农业合作社滴灌管理模式综合效果评价三级指标解释

F(x)=A1T1+A2T2+A3T3=

A1(B1Z1+B2Z2+B3Z3)+A2(B4Z4+B5Z5)+

A3(B6Z6)=A1[B1(X1W1)+B2(X2W2+X3W3)+

B3(X4W4+X5W5)]+A2[B4(X6W6+X7W7)+

B5(X8W8+X9W9)]+A3[B8(X10W10+X11W11)]

(1)

式中：F为管理模式综合效果指数值；A为一级指标实际值；T为一级指标权重；B为二级指标实际值；Z为二级指标权重；X为三级指标实际值;W为三级指标权重；n为各级指标及各级指标权重个数。同时，该模型应满足条件：W1+W2+…+Wn=100%。

农业合作社滴灌管理模式综合效果评价指标体系的构建，是在综合指数分析法(Synthetical Index Method)理论的基础上实现的。其是用一系列指标的指数加权平均计算的指数，来进行综合评价分析的方法。该方法的基本思路则是利用层次分析法计算的权重和模糊评判法取得的数值进行累乘，然后逐级相加，最后计算出经济效益指标的综合评价指数，以准确地评价工作的综合水平。一般而言，综合指数值越大，反映工作质量越好。

2.2 指标权重计算

权重确定采用的是专家打分法。定量指标分析数据直接根据指标解释的相关公式计算获得；定性指标数据直接根据专家打分，取平均数获得。通过计算整理后，在指标实际值的基础上，根据指标属性确定打分标准。通过聘请同行专家或利益相关者对评价指标体系中的各级指标进行打分，按照主观权重公式的计算原理，计算主观权重。专家分为农户、农民合作社管理人员、村干部、水利部门管理人员(见表4)。

表4 综合效果评价指标权重计算表

3 综合效果指标计算与评价

3.1 资料获取与基础数据统计

选取了新疆玛纳斯县乐土驿镇周家庄村、乐源农民合作社为调研地点。调研对象包括：周家庄村委会、乐源合作社理事长、农民节水合作经济组织中的农户、社员以及组织管理人员，详细内容如下。

3.1.1作物生产成本

(1)常规直接投入。基于周家庄村乐源合作社作物常规直接投入的调查数据，并结合相关计算公式可以得出：2014年合作社滴灌管理模式下，种植棉花的直接成本为18 795元/hm2，其中物质投入16 695 元/hm2，具体为种子1 192.5 元/hm2，地膜945 元/hm2，化肥2 887.5 元/hm2，农药1 500 元/hm2，水费2 250 元/hm2，机耕费420 元/hm2，承包费7 500 元/hm2；人工费用32 100 元/hm2，具体为雇工费30 000 元/hm2，采摘费2 100 元/hm2(见表5)。

表5 合作社滴灌管理模式棉花常规直接生产成本核算表

注：资料来源于乐源合作社调查整理。

(2)年运行费。基于周家庄村滴灌技术运行成本的调研数据，并结合节灌运行费核算公式可以得出：2014年合作社滴灌管理模式的年运行费为858.012万元/a，单位面积运行成本为1 925.871 元/hm2，其中滴灌带的总投入为136.8万元，能耗动力费30元，设备维护费2 元/hm2，人工管理费48万元，其他费用804 万元(见表6)。

表6 合作社滴灌管理模式运行成本核算表

注：资料来源于周家庄调查整理。

(3)生产总成本。根据农作物生产总成本计算公式，结合周家庄乐源合作社滴灌管理模式作物常规直接成本、运行费可以得出：2014年合作社滴灌管理模式种植棉花的总成本为185.209万元，单位面积成本为2 436.9 元/hm2，其中常规直接成本0.325万元，运行费858.012万元/a(见表7)。

3.1.2农作物产出与收益

基于周家庄村棉花测产、棉花种植面积及农产品市场价格等调查数据，并结合棉花产出与收入计算公式可以得出：2014 年合作社滴灌管理模式种植棉花的单位面积产量为6 000kg/hm2，总产量为4 560 t；单位面积产值为30 000 元/hm2，总产值为2 280万元；单位面积成本2 436.9 元/hm2，单位面积纯收入为1 200元/hm2，增量总收益为228万元(见表8)。

表7 合作社滴灌管理模式棉花生产成本核算表

注：资料来源于调查整理，下同。

表8 棉花投入产出与收益核算表

3.2 评价指标计算

(1)管理效率类指标。利用从乐源合作社、周家庄村委会得到的调研数据，经相关公式计算整理后可以得出：2014年周家庄农业合作社滴灌管理模式下，土地集中程度为31%；假设统一经营达标标准为10项，而合作社实际统一经营达标仅有8项(“八统一”具体包括：品种、种植、施肥、灌溉、病虫害防治、田间管理、采摘、销售)，故统一经营程度为80%；人均管理面积为50.67 hm2；设备完好率为1(即：100%)(见表9)。

表9 管理效率类评价指标计算表

(2)管理效果类指标。利用从乐源合作社、周家庄村委会得到的调研数据，经相关公式计算，并结合表8合作社滴灌管理模式棉花投入产出与收益核算表可以得出：2014年周家庄农业合作社滴灌管理模式下，棉花单位面积产量为6 000 kg/hm2；单位面积纯收益为1 200 元/hm2；劳动力转移160人(下庄子村、文家庄村以及平原林场一共转移160人)；合作社辐射能力用合作社辐射带动周边村庄农户户数表示，下庄子村、文家庄村以及平原林场一共带动300户，即：合作社辐射能力为300户(见表10)。

表10 管理效果类评价指标计算表

(3)可持续性类指标。2014年周家庄农业合作社滴灌管理模式下，合作社的盈利能力用合作社年总收入来反映，为400万元；管理能力从管理者学历、技术掌握熟练程度、管理人员执行任务的能力、制度完善情况及农户参与情况方面进行考核，采用专家打分法，经计算整理后为80%；运行费承担能力为46%(见表11)。

表11 管理效果类评价指标计算表

(4)评价指标值汇总表。合作社滴灌管理模式综合效果评价指标值是对周家庄村委会、乐源合作社实地调研的数据整理计算而来(见表12)。

表12 合作社滴灌管理模式综合效果评价指标值一览表

3.3 指标计算结果与效果评价

在综合指数法及专家打分法合作社滴灌管理模式的综合效果值为89.425(见表13)。

表13 综合效果评价指标实际评价得分分值表

为了便于更直观评价农业合作社滴灌管理模式综合效果，绘制了农业合作社滴灌管理模式综合效果评价等级表(见表14)。

表14 农业合作社滴灌管理模式综合效果评价等级

为了更好地评价合作社滴灌管理模式的综合效果，综合专家的意见给出以下评价标准，见表15。

采用1分5段的标准，根据模型计算结果，将管理效果分为5个档次，能够直观地反映出合作社滴灌管理综合效果水平，由上可知乐源合作社滴灌管理模式的综合效果值为89.425，依据以上评价标准属于非常好。

表15 农业合作社滴灌管理模式综合效果评价标准

4 结 语

在了解乐源农业合作社管理模式现状且遵循管理效率、管理效果及可持续性三原则的基础上，构建了农业节水技术合作社管理模式综合效果评价指标体系，该指标体系包括：6个二级指标，11个三级指标。同时，在综合指数法及专家打分法理论的基础上，利用整理后的调研数据，带入函数模型，从而得出了乐源合作社滴灌管理模式的综合效果值，处于非常好评价标准，进一步论证了该指标体系的合理性及实用性，同时也实现了评价的目的，即：①首部系统在乐源合作社的管理下应用状况较好，设备完好率为百分百。②乐源合作社在采用农业节水技术之后，由于管理效果较好，目前已扩散周边1 333.3 hm2地在使用节水技术，这进一步说明了农业节水技术在研究区得以了有效扩散，实现了节水技术的整体功能。③通过分析和实际验证，农业合作社滴灌管理模式在研究区被采用后，确实可以对当地产生较好的经济和社会效果，且该模式具有一定的可操作性和可复制性，可以为各地管理与决策提供政策依据。

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