应对特朗普冲击预则立

胡舒立

特朗普在对外经贸问题上，在对华关系上，究竟会出什么牌，目前仍有观察和准备的空间

特朗普就任美国总统仅两周，便打出一套行政命令“组合拳”，渐次兑现选战承诺：退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定），启动在美墨边境筑墙，暂时禁止七个穆斯林国家居民进入美国等等，令世人震惊，并引发强烈反弹。其政策能否达到预期目标尚待观察，然而，这些举措足以表明，他有着较强的执行力，其选战言论并非纯属虚张声势。特朗普的政策将如何影响中美关系，特别是中美经贸关系，业界须当清醒认识，做好准备。

特朗普在竞选中频频提及中国。不过，迄今，他并未直接针对中国采取行动，中国政府也正冷静观察其动向。现在，业内不少人对特朗普仍存有幻想，认为其对华政策是宗“生意”，不会太强硬，候选人在选举中说的话未必兑现。这些人应当清醒起来。从目前局势看，特朗普政治上强悍又不按常理出牌，外交上倾覆美国传统价值观并遵循机会主义路线，经济上则全面回归保护主义。中美建交38年来所有显规则和潜规则都可能受到特朗普冲击。“凡事预则立、不预则废”，中国应当有所准备了。

经贸关系素称中美关系的“压舱石”和“稳定器”。特朗普将“美国优先”作为明确的执政理念，与此相适应，其贸易和经济政策的主线将是：“就业至上，重构美国的中产阶级，重建伟大的美国。”美国贸易政策将经历重大转折，从长期坚持的以规则为基础的多边主义，转向以实力为基础的双边主义。

特朗普政府目前尚未在经贸上对华动手。这一方面由于中美关系事关重大，另一方面，也是时日尚早，从制定行动方案到执行有一段时间。然而，观察其经历与个性，特朗普性喜冲突和对抗，冒大险求大利。其用人班底在国际贸易上是“三驾马车”——提名贸易代表的莱特希泽（Robert Lighthizer）、执掌新设机构白宫国家贸易委员会的“疑华派”学者纳瓦罗（Peter Navarro）以及商务部部长罗斯，这些人过往在对华问题上均系铁杆“鹰派”，未来对华是何主张令人难以乐观。

准备应对特朗普带来的保护主义冲击，首先要深入思考其当选和保护主义甚嚣尘上的原因。不少人士对全球化大潮受挫忧心忡忡，但未深思缘由。应该看到，确有不少美国人在全球化分工中利益受损。在美国这样一个开放社会，他们迟早会表达自己的不满，政治家必有回应。特朗普这样一名超级民粹加反建制的候选人，可以应运而生，超常规地为其张扬；不过，其他人，比如，民主党总统候选人桑德斯也与其持相似立场，甚至希拉里也在竞选中收回了对TPP的支持。

对中国而言，应对特朗普带来的保护主义冲击，核心还是对内继续改革，对外持续开放。只有做好自己的事，才能赢得主动。对照特朗普反全球化言论，***主席在瑞士发表的关于全球化的发言，表明了扩大开放的意愿，给乌云笼罩下的全球化前景投上一缕阳光。今年5月即将举行的“一带一路”峰会又将成为跨区域国际合作的盛事，它必将推动中国构建以我为主的区域贸易网络。

内因是根本。中国应不懈追求中共十八届三中全会确立的改革目标，真正让市场在资源配置中起决定性作用，在国企改革、户籍改革等领域尽早取得突破，实现经济发展模式的成功转型。当前，还应有效保护产权，维护公平竞争，营造有利于改革与开放的舆论环境，并旗帜鲜明地反击反对改革开放的错误主张。这样才能兼顾“迎进来”与“走出去”，在未来国际双边和区域经济一体化协定中开创有利局面，抓住历史机遇，使中国真正成为全球化的新旗手。

维护中美经贸关系，双方固然应相向而行，中国亦应以具體成果来回应贸易伙伴的关切。

中美双边投资协定（BIT）谈判已有多年，惜乎在奥巴马任内并未达成。如今不少人对其前景感到悲观。其实，如专家所言，特朗普并不全盘反对贸易自由化，而是反对引发美国产业转移的区域和多边的贸易自由化，双边谈判反而是其突破口。特朗普一定会利用其他问题作杠杆，抬高谈判要价，但如果一味与中国对抗，他确定的扩大美国出口、创造更多就业机会等目标也很难实现。未来，在双边经贸关系分歧中，美方哪些主张属于蛮不讲理、导向双输的贸易保护主义，哪些属于与中国改革开放方向一致的“外部压力”，中国可加以区分理性待之，若能在中美双边投资协定的框架内寻求解决，则不失为双赢结局。

（摘自《财新周刊》）