上海群众海洋捕捞渔船升级改造模式及其经验探讨

高 超, 戴 俊, 张溢卓

(1.中国水产科学研究院上海渔业机械仪器研究所，上海 200092；2.上海市水产办公室,上海 200003；3.中国水产科学研究院，北京 100141)



上海群众海洋捕捞渔船升级改造模式及其经验探讨

高 超1, 戴 俊2, 张溢卓3

(1.中国水产科学研究院上海渔业机械仪器研究所，上海 200092；2.上海市水产办公室,上海 200003；3.中国水产科学研究院，北京 100141)

通过采用归纳分析研究法，分析了上海渔船升级改造的政策研究路径，探讨了在构建群众海洋捕捞渔船升级改造制度的过程中，在准入条件、补贴标准、审核程序、更新规范等方面的严格约束条件。研究结果表明，上海的渔船升级改造模式与政策效果显著，不仅提高了渔船的航行速度和稳定性，而且明显改善了渔民船上生产生活条件和渔船节能增效效果，对引导群众渔业走向远洋，实现群众海洋渔业的可持续发展有重要意义。

上海；群众渔业；捕捞渔船；升级改造模式

上海于2004年起开始探索海洋捕捞渔船升级改造，当年全国海洋捕捞渔船单位捕捞力量渔获量CPUE为1.08 t/kW*2005年渔业统计年鉴数据：全国海洋捕捞渔船总产量/(海洋捕捞渔船总功率+海洋捕捞渔船总功率)，上海仅为0.54 t/kW*上海市渔业统计资料，全国最低，单位功率产值也只有8 935元/kW，居中游水平。2009年底，上海市纳入中国渔政管理指挥系统数据库的捕捞渔船中约一半为木质渔船，到2010年底，船龄满18年的海洋捕捞木质渔船占全市渔船26%以上，达20年限制船龄的渔船占本地渔船总数的22%。当时上海的海洋捕捞渔船多为上世纪80年代建造的木质渔船，渔船船龄长，结构笨重，船体磨损严重，蚀耗深度接近检验规程的极限，隐患突出，安全能级低，且经济效率低，渔船生产作业风险大，渔区稳定和渔业经济健康持续发展难以为继[1]。为实现海洋渔业的可持续发展，2007年，上海市提出了“积极发展远洋渔业，调整近海捕捞业”的政策。在此指导下，控制近海和长江渔业捕捞强度，强化渔业安全管理政策相继出台，同时按照渔民自愿、政府引导、政策扶持、统一管理的原则，实施渔船标准化和更新改造。渔船升级改造是改变群众海洋捕捞渔船陈旧落后、船龄老化、生产经营组织化程度低、安全隐患突出等问题，提高海洋捕捞渔船的安全能级，降低捕捞能耗，引导群众渔业走向远洋，实现群众海洋渔业的可持续发展的重要途径之一[2-5]。

1 上海群众海洋捕捞渔船升级改造的政策变革

上海于2008年出台推进群众海洋捕捞渔船标准化更新改造政策，目标是在科学发展观指导下，遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，按照自愿、优先、公开和限额原则，开展渔船更新改造，提升群众海洋捕捞渔船安全性、环保性、节能性和经济性。升级改造项目对拟申请升级更新改造渔船的条件、标准、资金补助政策等做了具体规定。2010年，为规范标准化更新改造工作，进一步出台了渔船标准化更新改造实施细则，尤其是对改建造流程予以具体规定。2013年，上海市持续加大力度推进渔船标准化更新改造，强调标准化渔船渔业船网工具指标由渔船所有人按照相关法律法规规定自行通过购置、淘汰合法渔船的办法解决，设定了2013年补贴标准，并详细规定了标准化渔船主机选取范围、双控功率有效范围以及改造后渔船资料的审核与存档流程。

2 上海群众海洋捕捞渔船升级改造制度特点

2.1 严格设置拟升级改造渔船的准入条件

上海市老旧渔船较多，渔民群众参与海洋捕捞渔船标准化更新改造的愿望迫切，为保证项目公开、公正、透明，确保补贴政策落到实处，上海市群众海洋渔船升级改造政策规定了严格的刚性准入条件。首先，上海市各相关区县农委是海洋捕捞渔船标准化更新改造的责任主体，负责更新改造项目的组织实施，申报主体必须是上海的渔业专业合作社，渔船为群众海洋捕捞渔船，优先安排改造木质(含钢木结构)渔船，特别是船龄在14年以上的近海桁杆拖网渔船、船龄10年以上的沿海定置张网渔船，且经上海渔业船舶检验机构认定船况较差的渔船。其次，更新改造渔船必须经所属渔业专业合作社集体讨论决议，并且公示。第三，为避免渔民盲目引进外省市渔船，对从外省市购入破旧渔船申报标准化更新改造规定明确时限，非时限内购买的渔船不能列入标准化更新改造范围。

2.2 动态调整标准化渔船定额补贴标准

上海的升级改造政策在补贴额度上有一定的弹性。在政策实施过程中，标准化渔船建造成本不断上涨， 2011年标准化渔船建造成本较前上涨约25～35万元。上海推行的升级改造政策能根据渔船建造的市场价格变动规律，适时调整补贴标准。

2.3 审核程序与项目审核等流程严格规范

2010年出台了《上海市海洋捕捞渔船标准化更新改造工作实施细则》，按自愿、优先、公开和限额原则，制定了由渔业专业合作社提出申请，区(县)农委等审核，市农委最终审核批复的流程。要求通过审核的渔船所有人和相关管理部门严格按照《渔业捕捞许可管理规定》做好旧船报废、证书注销、新证办理等。同时，对标准化更新改造渔船实行“一船一档”管理模式，供日后渔船监督管理之用。

2.4 明确船舶属性和补贴对象，确保补贴资金规范使用

政策规定凡申请升级改造补贴的标准化渔船，其所有权由渔船所有人及其所属渔业专业合作社共同拥有，渔业合作社是补贴的收益主体，合作社拥有的渔船所有权额度根据财政补贴资金占渔船实际造价比例确定，大约在30%左右。如根据实际造价，计算价格上升比例，适度提高标准化渔船定额补贴标准，需要在渔船所有权证书上明确列明合作社拥有的份额，同时还规定在相应年限内标准化渔船因事故或其他原因导致渔船灭失的，政府可按财政补贴资金比例，收回渔船财产保险金，但是渔船所有人在2年内按标准化船型重新造船或买入相同船型的，返还被收回的渔船财产保险金。同时，规定补贴资金必须按“先建后补”的原则，在渔船建造完毕检验、验收合格后，才能拨付给相关合作社。

2.5 规范更新改造渔船选型与质量控制

为推进海洋捕捞渔船升级改造，政府主管部门从优化设计船型、控制建船成本和科学建船入手，严格过程监督，做好目标渔船选型与质量控制，确保船图相符。2014年制定的《上海市标准化海洋捕捞渔船更新改造工作流程(试行)》规定重视图纸设计和审查、申报材料审核、现场检查和监督、证书制作及材料整理归档等环节的管理，保证更新改造项目有序开展。管理部门首先联合设计单位和科研院校，综合考虑渔业生产实际，按照“安全、环保、节能、经济”的原则，设计标准化渔船船型。为保证渔船质量，规范项目运作，在运作过程中，首先根据标准化渔船标准筛选出2到3家船厂供渔民选择，同时，在前期管理部门全过程监理的基础上，为提高区县渔业管理部门和船东的自主性，进一步要求区县或船东采取必要的监理措施，根据实际适时调整建造方案和设计，实施“绿色建造”和“科学建造”。2014年，农业部船检局发布《关于公布渔船用柴油机型谱(第一批)的通知》，公布了27家柴油机生产企业制造的552个型号的柴油机型谱，上海市根据农业部发布的柴油机型谱，对渔船更新改造政策进行了适时调整。

3 上海市群众海洋捕捞渔船升级改造的成效

3.1 更新改造的进展

自2008年起，上海开始实施海洋捕捞渔船标准化更新改造试点工作，有计划地对“三证”齐全有效、产权明晰的老旧木质捕捞渔船实施标准化更新改造，提高渔船生产设施和安全生产设施的配置水平。标准化渔船实行统一设计、统一招标建造、统一组织化管理，采取以船东投资为主，政府给予定额补贴的办法。2009年，首批8艘标准化渔船交付使用。到2010年，上海市标准化捕捞渔船已建造完成8艘，另有18艘渔船已完成项目批复。至2014年，更新改造93艘标准化渔船，其中36 m级桁杆拖网渔船 65艘，20 m级定置张网渔船28艘。标准化渔船更新改造取得了良好的经济效益和社会效益，预计2015年末，标准化渔船可达120艘。

3.2 更新改造的效益

自2009年首批8艘标准化渔船交付使用以来，经实际捕捞生产的比对实验，标准化渔船在以下几个方面有较大改善。(1)提高了航行速度。标准化渔船的航行速度完全达到设计要求，其在使用额定转速70%的情况下同普通250马力钢质渔船在使用额定转速80%的情况下相比，航行速度提高1节左右，而且航向稳定性、操纵性均明显好于普通渔船。(2)稳性增强。标准化渔船比原有的老旧木质渔船在抗风能力、稳性等方面都得到了很大的提高，特别是解决了桁杆拖网渔船长期存在的桁拖网高挂点的横牵稳性问题，其设计稳性和倾斜试验后完工稳性都达到远海航区标准，在国内同等渔船中处于领先水平。(3)渔民船上生产生活条件明显改善。通过增加标准化渔船甲板工作区域和船舱生活区域面积，配备了较为合理的捕捞设备，预留了电视、空调安装位置，改善了渔民生产、生活条件。同时，标准化渔船统一安装了视频监控设备和高性能的通导设备，能有效监控机舱、船尾工作盲区，保障渔船航行、生产安全可靠。(4)实现了节能增效。标准化渔船采用导流桨后，拖力增加明显，正常作业所需主机转速要求降低，降低了燃油消耗。同目前快速性能良好的渔船相比，标准化渔船年可节省柴油约20 t，相当于减少二氧化碳排放约60 t。在节约燃油成本的同时，其经济效益也显著提高。标准化渔船与老旧木质渔船相比，单航次产量增加约10%，收入增加1万元。同普通250马力钢质渔船相比，虽然燃油消耗水平相当，但由于标准化渔船航速高，返航时间可节约3个小时左右，其在渔货销售价格上更具竞争力。

4 讨论与结论

我国群众海洋捕捞渔业存在渔船船龄长、渔船规模小、技术装备差、安全隐患突出等诸多影响渔业安全和经济效益的问题。实施海洋捕捞渔船升级改造是解决上述诸多问题的制度选择[6]。但是，自1978年改革开放以来，由于连续多年捕捞强度持续增长，海洋渔业资源过度利用而枯竭和环境污染问题日益严重[7]，我国海洋群众捕捞渔船的经济效率普遍较低，捕捞渔民收入很低[8]，依靠渔民自有资金进行渔船更新升级几乎难以实现。通过财政扶持以及捕捞渔民再组织化，支持群众海洋捕捞渔船升级改造，对提高渔船的航行速度和稳定性，改善渔民船上生产生活条件，推进渔船节能减排，引导群众渔业走向远洋，实现群众海洋渔业的可持续发展有重要意义[9-10]。上海从2008年推行群众海洋捕捞渔船升级改造的过程验证了以上学者的研究结果。自2009年8艘标准化渔船交付使用以来，通过对改造前后同类型捕捞渔船的比对实验表明，升级改造后的渔船提高了航行速度，操纵性明显好于未升级改造渔船。其次，标准化渔船比老旧木质渔船的抗风能力、稳性等都有提高，渔船节能增效效果明显。

上海群众海洋捕捞渔船升级改造模式能有效有序推进主要得益于升级改造模式的制度安排。首先，制度安排定位准确。升级改造政策设置了严格的升级改造准入条件，即改造对象为木质(含钢木结构)渔船，特别是船龄14年以上的近海桁杆拖网渔船以及船龄10年以上的沿海定置张网渔船，而且是经上海渔业船舶检验机构认定的船况较差的渔船。其次，制度安排的升级改造的责任主体(政府)和申报主体(渔业专业合作社)明晰，确保补贴资金规范使用和升级改造渔船的产权属性，即改造升级后渔船的所有权由渔船所有人及其所属渔业专业合作社共同拥有。第三，制度框架设定了确保升级改造渔船质量与规范管理的政策安排。在升级改造过程中，设置了规模的改造流程和“一船一档”管理模式，为优化设计船型、控制建船成本、严格过程监督、控制质量、确保船图相符等规范项目运作和改造后的渔船管理构建了有效的制度安排。

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Studies on the upgrading model of Shanghai private marine fishing vessels

GAO Chao1, DAI Jun2， ZHANG Yi-zhou3

(1.ShanghaiFisheryMechanicalandInstrumentInstitution,ChineseAcademyofFisheryScience,Shanghai200092,China; 2.ShanghaiFisheriesOffice，Shanghai200003，China；3.ChineseAcademyofFisheryScience,Beijing100000,China)

The aim of the paper is to study the development route and policies of upgrading the private marine fishing vessels in Shanghai, and the policy effects and experiences. The inductive analysis method is used to study the course for upgrading the vessels. The admittance conditions, standards of subsidy, standard programs and institution changes are studied. Results show that the program of upgrading vessels can not only enhance the navigation speed and stabilization of fishing vessels, but also improve obviously the living and productive conditions of fishermen on the boat, and can effectively save energy and increase the profits of fishing vessels. The program has an important means for the sustainable development of private fisheries .

Shanghai; marine fisheries; fishing vessel; upgrading models

2095-3666(2016)01-0028-04

10.13233/j.cnki.fishis.2016.01.005

2015-10-26

2016-01-19

中央级公益性科研业务费专项资金项目(2013C001)

高超(1987-)，助理研究员，研究方向为渔船渔业经济。E-mail：gaochao@fmiri.ac.cn

张溢卓(1982-)，留日博士，研究方向为渔业经济与政策。E-mail：zhangyizhuo@outlook.com

S 9-9

A