数字化技术在渔船进出港签证中的应用

凤要武，丁国斌，施志林

(1.江苏渔港监督局，南通 226006； 2.江苏渔港监督局浏河分局，太仓 215431)



数字化技术在渔船进出港签证中的应用

凤要武1，丁国斌2，施志林1

(1.江苏渔港监督局，南通 226006； 2.江苏渔港监督局浏河分局，太仓 215431)

目前我国渔港监督管理机构办理渔船进出港签证基本上都是窗口书面签证，行政效率低下。为提高渔船签证效率，提升渔港管理自动化水平，江苏省海洋与渔业局利用“江苏省渔船管理信息系统”(FVMIS)中的渔船及船员等管理云数据，基于互联网在线实时应用，组织开发了“渔船进出港电子签证”(FVIEP)子系统。按属地管辖原则建立船舶群、船员群，利用终端计算机强大的数据处理能力，辅以船舶智能卡读卡器、二代居民身份证阅读器、外置式摄像头等设备，方便、轻松地完成船舶状况查询、船员变更过户、编组出港同行船等签证管理工作，并即时留下报签人员影像，系统自动生成船舶签证记录簿、船舶进出渔港签证报关单，方便主管机关实时查询、统计和打印；系统设计了独特的即时通讯功能，及时提醒相关船东、船长注意违规风险和保险批改。江苏省《渔船进出港电子签证》子系统的功能满足管理需要，操作程序简便，在全国渔港监督签证管理中尚属首次开发、使用。

渔船；进出港；签证；数字化

1 渔船进出港电子签证概况

1.1 国内外渔港签证管理

渔船进出港签证是国际通行的做法。欧洲的挪威和冰岛于上世纪九十年代末就完成了渔业船舶动态管理体系及渔业船舶监控系统建设。监控管理系统里包含了渔船管理功能如电子渔获记录、电子航海日志等，所有在挪威管辖海域生产的渔业船舶都应直接利用系统数据传输功能将信息传到挪威渔业局[1]。挪威对渔业船舶的监控工作由海岸警备队和渔业局共同承担，渔业局主要负责渔船靠港检查和陆上监控，渔业船舶被要求每小时将其信息、方向和航速报渔业局监控中心。而冰岛政府要求渔船每六个小时报告一次[1]。挪威、冰岛的港口签证包含在了对渔船的动态监控里。亚洲的印尼政府颁布的《捕捞业经营部长条例》规定，国内30 t以上的印尼籍渔船及外籍渔船都应安装船舶监视系统，系统也包含渔船管理功能。

我国交通部海事部门在国家层面上开发了船舶进出港签证子系统，已经开始使用船舶进出港电子签证。农业部渔业部门对渔船管理实施数字化监管起步较晚，目前对渔船动态监控较完善的是渔业海上搜救系统，这个系统没有设计渔船管理功能，更没有渔船进出港签证管理功能；“中国渔政指挥系统”有渔政许可、渔船检验、渔船登记、油价补助等功能，但也没有渔船进出港签证管理功能；江苏、上海、浙江、广东、辽宁等省(市)建有各自的渔船管理信息系统，辽宁在2010年提出为提高渔船进出港签证率，要引进电子感应系统和视频监控系统，辅助签证[2]，2011年辽宁拟建设RDIF系统，用来管理渔船[3]，但至今未见完成报道，其它省(市)也未涉及渔船进出港电子签证功能；江苏省2010年开始在渔船管理信息系统中增加了渔船进出港签证管理功能，率先开发了“渔船进出港电子签证”系统(FVIEP，Fishing vessel Visa Import and export port)，走在了全国前列。

1.2 江苏渔船进出渔港电子签证系统开发

农业现代化是国家战略目标[4]，渔业现代化是农业现代化不可分割的一部分，它不仅要求渔业装备实现现代化，一定程度上还要求实现渔业管理现代化，即对渔船、渔港、渔民三位一体的监管现代化[5]。为此，江苏省海洋与渔业局在2010年组织开发了“江苏省渔船管理信息系统”(FVMIS，Fishing Vessel management information system of Jiangsu Province)。这个系统用C#语言编写，采用MS SQL Server 2008 R2数据库，采取三层体系结构，即用户界面、业务逻辑和数据服务。“江苏渔船管理信息系统”及“渔船进出港签证”子系统为C/S架构，“江苏渔船”模块为B/S架构。客户端功能强大，运行速度快，操作简便。系统最大的优点是集渔船管理之大成，凡是渔业行政主管部门涉及的渔政许可、渔船检验、渔港监督、渔业无线电通讯等渔船相关管理都能用此系统完成工作任务，甚至渔船互助保险、渔船油价补助、渔船设计单位、渔船修造厂、产品制造检修企业等也能利用本系统完成相关任务，渔船进出港信息管理也是该系统的组成部分。渔船进出渔港航行签证是渔业主管部门、渔港主管机关的一项常规性工作，为加强对进出渔港船舶的签证管理，实现管理现代化，江苏省海洋渔业局借助已启用的渔船电子信息卡、渔船智能卡读卡器、二代居民身份证读卡器、数码摄像等装备又开发了FVIEP子系统，基本实现了渔船进出港签证数字化。

2 渔船进出港电子签证系统技术特征

2.1 FVIEP基本工作原理

数字化是“江苏省渔船管理信息系统”的主要特征，电子渔船身份标签、渔业船舶卡、渔业船员卡、产品电子标签、二代居民身份证等电子信息卡及其读写设备以及数码图片、二维码等现代成熟技术已为该系统广泛使用，这就为FVIEP子系统的开发及其应用奠定了坚实的基础。

FVIEP子系统充分利用了渔业智能卡读卡器，通过读取渔业船舶卡、渔业船员卡及二代居民身份证的电子信息自动录入申请航行签证渔船及其船员的信息，通过读取身份证，自动采集报签人身份信息，利用外置式摄像头，摄录下报签人现场签证照片；在本船“人员圈”名录中选择或者录入“出港同行人”，在本船“船舶圈”名录中选择或者录入“出港同行船”的操作，完成进出港签证及其渔船出航报告工作，计算机通过互联网直接将数据保存到云端数据中心，并在渔业船舶卡、渔业船员卡中对进出港信息进行电子签注，实现完整的渔船进出港电子签证工作。

2.2 FVIEP系统设计

FVMIS系统监管全省所有渔船和船员的动态实时数据，其“渔业船舶卡”是渔船的电子证书，贮存了渔船唯一的电子标识码、渔船编码、船名号、渔船主要数据等信息以及各类业务签注信息，渔政、渔检、渔港监督利用计算机和相关终端通过互联网连接服务器，从服务器里调用该渔船数据；为保证每一个船员只能在一处任职，系统设计使用的渔业船员卡也贮存了船员唯一的电子标识码、船员的身份证信息、职务、等级等数据，通过计算机或者其他手持终端读卡，直接调用贮存在服务器里的船员信息，供签证使用；系统还设计了读取船员身份证调用相关船员信息功能。系统总体框架见图1。

图1 FVIEP系统框架Fig.1 System frame of FVIEP

2.3 FVIEP硬件设备

系统要求渔船有渔业船舶卡，船员有渔业船员卡或者身份证。渔港监督部门受理渔船进出港电子签证要有一台接入互联网的计算机、一个渔船智能卡读卡器、一个二代身份证阅读器和一个外置式高拍仪及摄像头，渔政执法人员持有有NFC(Near Field Communication)功能的手持终端，报签关船员持渔业船舶卡、渔业船员卡和自己的身份证申请签证。

2.4 FVIEP应用软件

FVMIS系统集渔船数据、船员数据、相关部门的信息、相关工作人员的信息于一体，采用分布式结构，将渔政、渔检、渔港监督甚至渔业行政主管部门、渔业船厂、渔用产品等用户合为一体，保证了数据一致性。数据库处于中心位置，接收并贮存从操作平台和手持终端产生的信息。FVIEP是利用FVMIS系统，整合FVMIS部分数据，根据法律规定的签证条件开发的一个应用软件。

3 FVIEP系统功能

3.1 船舶、船员群管理

FVIEP系统根据属地管辖原则，把各个主管部门的船舶、船员分立其名下，组成船舶群、船员群，以利于各主管部门对自己管辖船舶进行签证管理、编组和船员安排管理，实现行政管理的需要。签证机关只要在本地船舶群、船员群里查找、录入、添加、删除“出港同行人”和“出港同行船”即可。外地船员到本地渔船任职，则通过读身份证或渔业船员卡的方式，直接调用库里的该船员数据，系统自动识别职务船员资格是否满足任职条件并提示签证机关。

3.2 电子通讯

FVIEP系统设计了快捷电子通讯功能。船员A从甲船调任乙船，甲船船长和乙船船长的手机都能及时收到一条短信通知，告知甲船船长，船员A已经从甲船调离，甲船可能存在缺少相应职务船员的警告，同时要求甲船船长办理保险批改手续；乙船船长也会收到一条要求办理保险批改手续的通知。

3.3 查询、统计，制作报表

FVIEP系统自动生成港口签证记录和每航次签证的“渔船进出港签证报关单”，通过读取渔业船舶卡或者直接在计算机里按船名查询、统计、打印每条渔船的签证记录，制作相应报表。

4 系统签证流程

FVIEP系统开发完成后，为规范、方便使用，2014年10月江苏渔港监督局在启东市举办了渔船进出港电子签证试点地区操作人员使用培训班。目前，海安、海门等6个试点地区已开始利用系统办理渔船进出渔港电子签证手续。系统界面见图2。

4.1 FVIEP操作流程

FVIEP系统操作流程图见图3。

打开FVMIS系统，点击“航行签证”，进入FVIEP子系统。“航行签证”桌面有港口签证、生成港口签证记录簿和手机短信功能三大模块。报签人持渔业船舶卡、身份证和渔业船员卡申请进出港签证，负责签证的人进入操作桌面后，点“港口签证”按钮，系统进入“录入港口签证”记录桌面。通过“读船员卡”、“读身份证”或者“库选船员”三种方式，选定本航次签证出海船员名单，点击“拍照”，系统录入申请签证的船员头像和身份信息。点击“保存”按钮，就完成本次航行签证，生成“渔船签证信息表”。FVIEP系统在“历史签证记录”里添加一条新记录。该记录可用来查询、统计、打印。

子系统设计有“自动读卡”和根据国家规定自动校验船员数量等级的功能。

4.2 渔船电子签证后的后续监管

渔船电子签证的后续监管是渔港监督对渔船是否办理进出港签证的监督检查，有三种方式。

第一，计算机查询。通过读渔业船舶卡，或者输入要查询的渔船名，计算机可以方便实现查询。

图2 系统界面图Fig.2 System interface diagram

图3 FVIEP操作流程图Fig.3 Flow chart of FVIEP

第二，手持终端NFC功能查询。渔港监督执法人员执法现场使用手持终端“港监检查”功能，读取“渔业船舶卡”，也能查询被检查渔船的全部进出港航行签证记录。

第三，网页查询。进入“江苏渔船”网页系统，相关等级用户可以查询对应渔船的进出港签证信息。

5 讨论

5.1 FVIEP系统对渔船现代化管理的意义

为保证船舶进出渔港及时办理签证手续，维护渔港秩序，国家颁布了《海上交通安全法》、《渔港水域交通安全管理等条例》和《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》等法律、法规、规章。目前，国内船舶进出渔港签证办理仍停留在船员持相关证书、证件到签证机关窗口主动报签的窗口书面签证水平，行政效率低下。随着电子信息技术不断发展，传统的船舶进出渔港签证应该从窗口办理时代提升到数字化时代。早期的FVMIS系统虽然对渔船进出渔港航行签证作了安排，解决了渔船进出港航行签证、出海生产渔船的编组录入、管理和统计，但均手工录入，工作效率不高，为提升对渔船进出港航行签证管理水平，有必要开发渔船电子签证系统。渔船进出渔港电子签证除了有助于主管机关掌握船舶动态、掌握船舶技术状态、维护渔港水域交通秩序、强化渔港货物管理、方便海事协查外，还能为渔港规划建设提供依据[6]。

5.2 FVIEP系统特征比较

海事部门2014年初就开始使用船舶进出港电子签证系统，交通运输船舶电子签证的便利时代已经来临[7]。交通运输船舶实行电子签证后，船舶或其经营人可以通过电脑、手机终端在中国海事局电子签证服务网向海事部门递交船舶进、出港签证申请，最终的审批结果会以手机短信的形式通知申请人，完成船舶进出港口电子签证手续，缩短了签证的时间，提高了行政效率。FVIEP系统与交通海事部门电子签证系统相比，各有特点：

第一，交通运输部门的电子签证系统要求船舶进行电子签证注册，即需要船东、船长向船籍港登记机关提交船舶、船长等相关信息[8]，不注册的船舶不能进行电子签证。对外港籍船舶电子签证的注册信息，交通海事部门要求船籍港分支海事管理机构的船舶签证主管人员对该注册信息在3个工作日内审批、校验，通过后授予船舶电子签证帐号和身份[8]，这种电子签证注册要求船员要有较高的电子产品应用技术水平。FVIEP系统是建立在FVMIS大系统中，依托“渔业船舶卡”管理，船舶数据存储在数据中心，渔船无论在江苏哪个签证点，通过船舶读卡器读卡就能直接调用船舶数据、上次签证信息、出港同行人、同行船信息，登记在册的渔船都能实行电子签证，满足渔民整体素质不高、操作电子化产品技术水平有限情形下的管理要求。不足是江苏省渔船电子签证仍需到港口签证点窗口办理，电子签证提高的是窗口管理效率。

第二，交通运输部门船舶电子签证在其签证系统里还有一审批模块，要求港口签证人员在4个小时之内审批[8]，FVIEP系统与此不同，是通过读取船舶卡、船员卡、身份证分析渔船、船员基本数据，保证签证出港渔船开航时符合国家规定；在完成初次签证后，系统自动记忆上次“出港同行人”和“出港同行船”，这些信息没有变化，后续签证时报签人只要持一张渔业船舶卡到港口签证机关刷卡，一个“确定”就能完成本次签证工作。

第三，交通海事运输部门已经开发了网页、手机报签功能，这是FVIEP系统有待进一步开发和完善的地方。

5.3 FVIEP系统应用中的问题

“渔船进出港电子签证”子系统虽已开发完成，渔港签证实现了数字化应用，但与现代化的更高要求还有距离，需要对以下几个方面进行修改与完善。

5.3.1 完善自助签证功能

因渔港受潮汐影响、签证机关不能24小时有人值守、渔船本身进出港时间不确定等因素，渔船进出港申请航行签证不便，如果能在渔港签证点增设自助签证设备(像银行自助终端设备一样)，那么对于船员、船舶信息没有变更的渔船，报签人员只要到自助签证设备上刷卡，就能实现渔船进出渔港航行自助签证。

5.3.2 实现网上签证功能

适应“云时代”、“互联网+”要求，为方便渔船进出渔港办理进出港签证手续，充分利用手机、电脑等终端，实现网上签证，可以在“江苏渔船”网页服务平台中进一步开放互交服务，允许船东、船长修改签证信息，计算机自动审核或者通过读卡、审批签证专业人员审核、网络视频审核等方法，确定网上签证的有效性。

网络、手机报签平台开发完成后，还需进一步研究，以实现对船员自助签证的有效性的监管。

5.3.3 渔船电子签证尚需相关法律支持

在挪威，国家专门颁布法令，确保渔船安装并使用动态监控系统。我国海事部门为实行电子签证，专门发布了《国内船舶航行电子签证办法》，使船舶电子签证有章可循。为了更好地推行渔船进出渔港电子签证，保证电子签证的合法性，确保渔船电子签证得以应用，建议以省政府令的方式颁布《江苏省渔船电子签证办法》，让渔船电子签证合法化，并在法令规定的范围内有序开展，全面提升渔业现代化水平，提高渔业行政执法效率。

FVIEP系统现已开发完毕并投入试用，为尽快规范渔船办理进出港签证手续，应总结系统使用经验，尽快全面推广使用本系统，提高渔船签证的自动化、现代化管理水平。

[1] 李彦亮, 江开勇. 逐步建立我国渔业船舶监控系统提高渔业现代化管理水平[J].中国水产，2006(11): 15-17.

[2] 梁志军, 汪玉清. 渔港监督和管理问题及对策探讨 [J]. 现代商贸工业, 2010， 22(6)：32-33.

[3] 孙庚，赵树平，冯艳红, 等. RFID与J2EE技术在渔船管理系统中的应用研究[J].计算机与现代化, 2011，186(2): 164-170.

[4] 2015年政府工作报告[EB/OL]. (2015-03-05)[2015-11-24]. http://baike.baidu.com/item/2015%E5%B9%B4%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E6%94%BF%E5%BA%9C%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E6%8A%A5%E5%91%8A.

[5] 王朝华. 对渔业、渔民和渔船有关问题的认识与思考[EB/OL].(2013-05-09)[2015-11-05]. http://www.cfmi.org.cn/index.php?a=show&c=index&catid=30&id=49&m=content.

[6] 农业部渔业局组编. 渔船安全管理概论 [M].北京：中国农业出版社, 2011：195-197.

[7] 船舶进出港可在网上电子签证[EB/OL].(2015-3-11)[2015-11-08]. http://www.ykdz.gov.cn/cn/news/zonghexinxi/2015-03-18/35306.html.

[8] 中华人民共和国海事局关于印发《国内航行海船电子签证办法》的通知 [EB/OL].(2013-12-31) [2015-11-24].http://www.gdmsa.gov.cn/gd/ShowArticle.asp?ArticleID=21768.

Digital technology application on fishing boat visa

FENG Yao-wu1, DING Guo-bin2, SHI Zhi-lin1

(1.BureauofFishingVesselRegister,Nantong226006,China; 2.LiuhesubstationofBureauofFishingPortSuperintendence,Taicang215431,China.)

The low-efficient of manual handing on the fishing vessel port visa by the fishing harbor supervision bodies should be improved. To improve the efficiency and automation, according with the data from fishing vessel management information system of Jiangsu Province (FVMIS) and real-time online applications, an electronic sub-system, FVIEP (fishing vessel visa import and export port), is developed by the Oceanic and Fishery Bureau of Jiangsu Province. FVIEP creates the group of fishing vessels and crews based on terminal jurisdiction. By using the fast data processing capability of terminal computer, combined with smart card reader, ID card reader and external camera gears, the administration affairs, just like the state of fishing vessels, crew changing and the arrangement of fishing vessels, become much more efficient. Other important information, such as image records of visa applicant and visa declaration forms, is also recorded automatically in the system, which is easy to check, statistic and can be printed for the authorities. The function of instant messaging can remind related ship-owners about the risk of violation operation or insurance assessment. As an easy-operated and user-friendly sub-system, FVIEP is the first digital fishing vessels visa system in China.

fishing vessel；import and export,；visa；digital

2095-3666(2016)01-0038-06

10.13233/j.cnki.fishis.2016.01.007

2015-10-08

2015-12-23

凤要武(1961-)，男，本科，总工程师。E-mail: fyw15@189.cn

TP 319

A