“煤老大”当道，“调产”难行

何忠洲

山西调产的宏伟蓝图，一再被煤炭解构

一个外地人路过山西，拍了一组照片，里面是触目惊心的污染状况，其中白色的狗也被煤灰染黑，他起了个标题叫作：断子绝孙式的经济模式。

改变这种经济发展模式，要靠调整产业结构。

但是，山西省的产业结构调整实际上一路多舛。

“煤老大”是如何形成的

山西省史志研究院研究员苗长青说，在山西的经济发展过程中，煤炭的独大地位其来有自。

山西省社会科学院研究员智效民告诉记者，及至解放前，山西煤炭就是国际列强虎视眈眈的战略物资，但是，直到阎锡山时代，煤炭的开采与比重都并不太大。

建国后，因为“浅内陆、近沿海”的区位优势，再加上部分近代工业基础，以及得天独厚的煤炭资源，山西理所当然地成为当时国家工业化建设、三线国防工业建设以及煤炭工业建设的重点地区。

这也正是山西背上沉重计划经济包袱的开始。

但那个时候，煤炭本身并不特别突出。苗长青告诉记者说：当时化学、冶金、建材、机械制造、电子、医药、轻工等许多部门都获得一定发展。

煤炭被真正的突出始于改革开放后。1979年秋，当时的山西籍副总理薄一波复出后第一次到山西视察，明确提出把山西建设成为全国的煤炭能源基地。

这一建议，立即得到了中共山西省委的认同，随后也得到中央的认可，为此，国务院专门成立了山西能源基地办公室，推动山西能源墓地建设。

“煤炭能源基地”随后被当时的山西省委、省政府进一步扩展为“能源重化工基地”。所谓“能源重化工”，当时是指能源工业、重工业和化学工业。“重化工”并不是指“重化学工业”。

1984年，随着“有水快流”的提出，国家、集体、个人一齐上，对煤炭的开发进入了大跃进时期。

这一时期，国家约十分之一的重点工程集中在山西，集中在重工业，特别是能源工业。这一时期，煤矿由2000多座猛增到6000多座。

1987年初，山西社利院有学者认为：“对于煤炭资源的开发，不是越多越好，否则会增加浪费性需求。”并在会上提出“开发山西煤炭资源，应当采取“以运定产，适度开发，内涵扩大，稳定增长”的16字方针。

但是，这一点并未得到主政领导的同意。

这直接造成其后煤炭生产的供过于求，整个煤炭市场在国家宏观调控的情况下萎缩。

一个相随的恶果是，随着各方面对能源工业，特别是煤炭工业大力支持，再加上市场本身的因素，轻工业一落千丈。

上世纪90年代，山西有一大批轻工名牌产品，如早于长虹的春笋牌电视机、先于海尔的海棠牌洗衣机、还有销售额位居全国同行业第四的芳芳洗衣粉、华杰牌电子表、大光牌香烟等，后来却都从人们的视野里消失了。

单一经济结构的恶果也很快显露出来。从上世纪80年代末，全国煤炭市场就开始出现过剩现象，此后，煤炭市场一直低迷，需求不足，到90年代中后期更是日趋加剧，省内几大矿务局先后陷入停产、半停产状况，货款回收困难，工人工资发不出。

1990年代初，当时的省领导曾专门组织班子，搞了一个调整产业结构的规划，但这个规划没有实施，形成了“纸上谈调”。

调产决心在煤炭面前失语

十年一晃而过。

1999年，山西省人均收入全国倒数第一。这年10月，新任省领导班子在运城地区召开了“调整产业结构”大会，达成的共识是：经济结构不合理是山西经济发展最为突出的问题。

随后的2000年1月，省九届人大三次会议上，全省经济结构调整时间作了安排：十年为期，前5年争取使产业结构有明显的变化，后5年争取使产业的优化升级达到全国中等乃至更高的水平。

2001年9月，省委、省政府制定了《关于进一步推进经济结构调整实施“1311”规划的意见》。这一规划确定，在2001年到2005年的“十五”期间，全省要集中抓好100个农业产业化龙头企业、30个战略性工业潜力产品、10个旅游景区景点和100个高新技术产业化项目。

这一时期，产业结构调整声势非常之大，也确实做了很多事。但是，2001年，一直低迷的煤炭价格陡涨。一位煤老板告诉记者的经历是：他1998年没能考上学，没有出路，就只好办了两座煤矿，然而自办以后，就成天在外，一是要债，一是躲债。200[年的一天，他正在外面躲债，突然一个手下打电话告诉他；煤价涨起来了，六百万的款项已经打到他账上。这让他简直不敢相信。

煤炭价格的迅速飙升，使得山西的日子一下子好过起来。

建国以来，山西财政收入跨越第一个百亿元大关，到1994年用了整整45年时间。但2001年跨越第2个百亿元大关，只用了6年时间。2003年，就是在遭受突如其来的非典袭击的情况下，全省财政收入仍净增87亿元，达到了379亿元，同比增长29．77％，在全国排第6位。用两年时间跨越了第3个百亿元大关。2004年增速跃居全国第二位，完成财政收入533．5亿元，一年跨越400亿、500亿两个百亿元大关。

调产的长远忧患意识，瞬间被天降的巨大喜悦所取代。

这几年来，虽然一直在喊调产，但是收效未显。