高素质农民人才培育中存在的问题与对策

黄洁薇

（环江毛南族自治县农业科教站，广西壮族自治区 河池 547199）

环江毛南族自治县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，聚焦“5+2”现代特色农业产业发展技能水平提高，以培育质量效果提升为关键，以选育用一体化培育为路径，引进培育与就地培养并重，培训与教育并举，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。

目前，环江毛南族自治县实施乡村振兴战略，有效提高农民科技文化素质，培养一支高素质农民队伍，促进乡村人才振兴和农业农村现代化，极大程度推进环江毛南族自治县农村地区种植业、养殖业、乡村旅游业以及基础设施建设等诸多产业的发展，采用“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式，多举措认真抓好农技推广工作，促进产业科技成果转化提档升级。同时带动大批农民积极响应政府号召，接受政府指导加入到农村产业建设队伍中。然而，劳动力受教育程度较低、绝大多数仍然思想观念陈旧、综合素质不高等问题，导致广大农民群众在乡村振兴战略实施过程中无法有效赋能。因此，在全面脱贫基础上，农村地区迫切需要培养一支技术、经营、管理水平兼顾的高素质农民队伍，进一步发挥乡村振兴之力量。

1 高素质农民人才培育需求现状

1.1 全国高素质农民人才培育现状

据统计，2020 年我国农民群众参加政府举办的相关培训，高素质农民队伍规模高达1 700×104人次。在国家财政支持、工作指导与政策支持背景下，2021 年全国农民教育培训工作取得重大成果。根据《2021年全国高素质农民发展报告》数据显示，以全国30 个省份132 个地级市、164 个区县9 552 名高素质农民为样本进行分析，我国2021 年高素质农民发展指数达到0.511 0，相比2020 年、2019 年分别实现4.46%、5.52%的提升，高素质农民受教育程度在高中以上的占比50.98%，22.20%的农民正在接受中/高职与本科学历教育，90.67%高素质农民接受了农业生产经营类的专业培训。2021 年，我国16.67%高素质农民投入到社会化服务、休闲产业以及加工业等一系列农村全新业态生产中，63.32%高素质农民成为规模农业经营主体，土地平均经营面积达到114666.7 m2。71.77%高素质农民对周边的农户起到有效带头与辐射作用，20.86%高素质农民在乡村振兴战略实施背景下，获得县级及以上的奖励、荣誉。2.99%高素质农民担任县级以上政协委员或人大代表，17.72%担任当地村干部[2]。

1.2 环江毛南族自治县高素质农民人才培育现状

近年来，环江毛南族自治县农业农村局以项目为抓手，以培养一支懂技术、有文化、会管理、善经营的高素质农民队伍为目标，积极开展实施乡村振兴战略，大力推动高素质农民培育工作，积极进村入户开展培训调查摸底、了解农户思想动态、动员农户参加培训、掌握学员技术短板、科学设置培训内容及培训模式等工作。2017年—2021年，围绕环江毛南族自治县特色产业，先后在全县12个乡镇70个村组织开展高素质农民培训78期，共计4 122人次，其中脱贫户1 513人，共发放培训资料12 366份，选送参加现代青年农场主培养22人，农业经理人11 人。开展后续跟踪服务80 期、人数2 556 人。通过培育，提高了农民的种养技术水平，脱贫户的收入比同期增长了10%～12%，使1 513户5 292人口实现了脱贫。组织开展农村党员、种养大户、产业等短期培训班350 期，培训人数达3.15×104人次，发放资料39 610份。

2022 年环江毛南族自治县高素质农民培育项目经费100×104元，重点向乡村振兴重点帮扶乡镇、产业强镇倾斜，开展实施高素质农民培育“三大行动”，其中：普及行动培育专业生产型和技能服务型高素质农民400 人、提升行动培育经营管理型高素质农民200 人、先锋行动培育高素质农民不少于55 人（其中高素质农民中等职业教育学历提升50 人；现代青年农场主、农业经理人、农产品网络营销师、乡村企业家人才、高素质女农民和退役军人村支书等一共不少于55人）。深入实施高素质农民培育普及行动、提升行动、先锋行动等“三大行动”，大力培养高素质农民队伍。

2 高素质农民人才培育中存在的问题

尽管当下环江毛南族自治县高素质农民人才培育的发展有着良好的政策环境、技术环境、文化环境，但仍旧存在一些薄弱环节有待完善。

2.1 农村劳动力转移

农村青壮年劳动力大部分都外出务工，农村劳力缺乏，农业劳动力呈老龄化趋势，农业生产效益低。国家统计局数据显示，目前大部分农村青年劳动力均选择外出打工，平均年龄41.7 岁。在经济流动、农村人口流动背景下，农村呈现严重老龄化的问题，农村基层农技人员、经济管理人员数量已开始出现匮乏趋势，严重制约了农村地区的建设与发展。相比青年、中年，老年人学习能力、身体机能反应能力与思维能力均有所下降，即使接受高素质专业化教育，后期也无法以充足的精力、体能投入到农业产业一系列生产、技术项目之中。以环江毛南族自治县高素质农民培育学员结构情况为例，2021年培育学员共计1 209人次，其中大学文化程度仅占0.08%，大专文化程度占0.58%，31～40 岁处于壮年时期的学员仅占33.83%，主要成员集中在51～60 岁群众，占比49.22%，具体见表1。

表1 2021年环江毛南族自治县高素质农民培育学员结构情况调查统计表Tab.1 Statistical table on the structure of high-quality farmer training trainees in Huanjiang Maonan Autonomous County in 2021

2.2 农民参加培训的积极性不高，整体素质偏低

受自然环境、基础设施较差等条件的制约，农村劳动力受教育程度较低、素质不高，绝大多数仍然思想观念陈旧，造成农民参加培育的积极性不高，综合素质较低。很多农民认为自己生产规模不大，依靠祖父辈的经验就可以进行农业生产，组织学习就是浪费个人时间。观念是行动的先导，受中国传统文化的影响，农民的小农意识和自然经济观念仍然比较浓厚，对于生活中某些陈规陋习总不愿意轻易放弃，不求创新，从而制约农民开阔眼界，阻碍其对科学技术的运用。尽管我国农村的市场经济己经进入深入发展阶段，而农民仍然缺乏适应市场经济的能力和运用市场规律调节和管理生产的应变能力。他们思想保守，市场意识不强，不能根据市场需求来安排自己的生活生产，这种落后的传统观念至今仍是影响农民素质，阻碍农村现代化建设的重要因素。

2.3 农民的学习接收能力参差不齐

每个地区每个人的学习能力和知识的接收能力都不尽相同，主要表现为年轻的比年长的接受的快，文化水平高的比文化水平低的接受得快等，培训效果不一，教学效果不同的情况。

2.4 落后的农民人才培育模式

当前高素质农民培育以理论课为主，课外实践较少，使得农民应用理论解决实际问题的能力较弱，一些农业管理技术只在理论中讲解，缺乏实用性，不能很好地满足农业生产实际，农民认可度不高[3]。

3 乡村振兴战略背景下高素质农民人才培育问题解决方式

3.1 制定青年劳动力回乡创业的扶持政策

首先，以机制创新为抓手,充分释放乡村人才活力。建立各级乡村人才智库以及乡村人才储备力量，对乡土人才分类进行专业知识和技能培训，加强本土人才的基础作用。加大人才引进力度，科学利用政策、资金等吸引大学生、退役军人返乡创业创新，改善农村人才素质结构。加强乡村人才“爱农业、爱农民、爱农村”思想教育，增强乡村人才乡土归属感和荣誉感,发挥各类人才智力支持作用；其次，深入推行由人社部门牵头相关部门配合，将有创业愿望的农村劳动者纳入扶持范畴。免费开展创业就业培训，优先提供小额担保贷款。对回乡创业人员给予土地租赁、贷款等方面的优惠，保障租赁土地通水通电，并在条件允许的情况下推进乡村的基础设施建设，包括路面硬化、道路疏通等，优化创业环境。在乡村人才子女教育、医疗保障、养老保障等方面给予相应政策支持，解决其后顾之忧；最后，落实农民工创业补贴扶持政策、企业吸纳脱贫劳动力就业奖补和社会保险补贴政策。通过采用“能人带资金、带专业技术人员、带行业资源”的经营模式，吸收村集体组织资金入股，能人主导经营管理，坚持以“利润共享、风险共担”的原则，将本土人才优势转化为带动发展动力。

3.2 参加加大高素质农民人才培育宣传力度

认真做好高素质农民培训遴选工作，引导农村中青年参加培训，提高中青年参训率。通过各种方式加大对高素质农民培育工作的宣传力度，营造加强培育高素质农民的良好氛围，大力宣传高素质农民科技培育工作的重要意义和作用，吸引更多的农民参加培训。大力宣传党和政府关于高素质农民培育的方针政策，调动农民学习技能、创业增收的积极性。同时充分调动全县社会各方面力量，努力创造有利于高素质农民培育工作的良好氛围。通过发放宣传单、拉挂宣传条幅等，面对面地为农民朋友讲解高素质农民培训的重要意义，为青年农民现场解答有关高素质农民培训相关的疑点、报名注意事项、实训基地概况等内容，并将新型农民培育工作完成率纳入工作的考核指标。

3.3 树典型，立榜样，加强培育农民带头人

首先，应将重点培养对象确立为农业专业大户、农民合作社带头人、家庭农场主、种养能手、创业青年等，此类人群具有较强的知识储备以及资金积累，可作为高素质农民培育重点对象，基于合理的政策倾斜与技术帮助，培育成为“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的高素质人才。

其次，围绕乡村振兴战略加强农村实用人才队伍建设，把农村中青年从事科技创新与服务等方面的“土专家”“田秀才”挖掘出来，组织起来，充分发挥他们的引导和示范作用，对技术素质较高的农村实用型人才重点培养。选聘的“土专家”是从环江县内农（林）专业合作社负责人、种养大户、现代青年农场主、农（林）业职业经理人、经营主体带头人等专家中，经公开报名、资格审核、面谈、现场操作考核、公开公示及体检等程序，优中选优。“土专家”主要承担指导农户发展特色产业，配合当地干部发展培育新型经营主体带头人，为农户提供技术指导，解决产业发展技术难题，传授先进实用种养技术，提高农户科学种养水平，实现农技服务在基层一线为农户提供及时有效的普惠性服务，为农业生产和产业发展提供有力支撑，助力乡村振兴。

最后，切实抓好乡村产业振兴带头人“国家级领头雁”培育工作。认真做好国家级“领头雁”遴选工作，选送参加国家级“领头雁”培训。其中，40岁以下占总培训人数的57%。主要选送参加华中农业大学、华南农业大学和广西农业职业技术大学培训。

3.4 创新高素质农民人才培育模式

在农民职业技能培训过程中，以培养新型农民、技能型农民和农村中小企业管理人才为目标，以经济管理、先进实用农业技术、劳动技能和第三产业服务技能为重点，开展专业化、规范化、职业化培训，提高农民科技致富能力和自主发展能力。坚持因地制宜、因材施教的原则，坚持贴近工业、贴近农民的理念，面向城乡市场，鼓励农民发展现代农业和自主创业。不断创新培训内容，强调适用性，突出职业技能培训、企业就业岗前培训、农村实用技术培训、农民创业培训等。结合农村、农业和农民的实际，解决农民迫切需要了解和掌握的技术和技能。创新培训方式，采取点播培训、视频教学、信息服务、专家咨询、现场指导、科技下乡等灵活多样的教育培训方式，提高农民学习效果，努力让农民真正满意[4]。

4 结语

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出，要坚持农民主体地位，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。高素质农民具备较高的科技文化素质，在保证国家粮食安全、巩固脱贫成果、全面深化农村改革、引领绿色农业发展、带动农民增收致富等方面发挥着重要作用，是农村实用人才的主体力量，为产业振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴提供强有力的人才支撑，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。高素质农民，是农村创新创业、农耕文化的先行者、弘扬者与传承者，对我国农村发展具有至关重要的意义[5]。