打造对外开放升级版

■ ***总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的重要讲话，系统总结共建“一带一路”5年来取得的显著成就，深入分析世界格局演变和发展大势，对下一阶段共建“一带一路”工作作出全面部署，内涵丰富、思想深邃，为“一带一路”建设提供了根本遵循，指明了前进方向。

2013—2017年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额5.2万亿美元，年均增长1.1%；中欧班列累计开行突破1万列，释放了沿线国家贸易潜能。

截至2018年4月底，我国与61个“一带一路”国家共建立了1023对友好城市，占我国对外友好城市总数的40.18%。

10月9日，2018年全国大众创业万众创新活动周的大幕正式拉开。此番“一带一路”沿线21个国家的“双创”活动场次增加到100多场。

■本刊首席时政观察员

在博鳌亚洲论坛2018年年会上，***指出：“实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。”随着中国发展进入新时代，对外开放战略致力于构建全面开放新格局，以“一带一路”建设为重点，引领我国对外开放不断升级。

【本文重要信源】

1.钟山：深化经贸务实合作 推动共建“一带一路”高质量发展；2.光明日报：推动共建“一带一路”走深走实；3.人民日报：学习***总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会重要讲话系列评论

扫二维码下载本栏目增值服务《领导智库文选》

1 凝聚共识：参与“一带一路”建设没有旁观者

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在关于“构建开放型经济新体制”中明确了“建设全方位开放新格局”的战略目标。“全方位”是对新时代我国对外开放战略特征的高度凝练与概括，以“一带一路”建设推进为侧重点的全面开放战略设计，从国际视角来看，既包含着弥补前一轮“走出去”与“引进来”的短板，也包含着促进东、西双向开放战略融合的内涵；从国内视角来看，区域协调发展战略是我国建设现代化经济体系的六大任务之一，“一带一路”建设的推进为相对欠发达的中西部地区成为对外开放战略前沿奠定了战略基础，是新时代我国对外开放战略的升级版。

过去5年，“一带一路”建设取得丰硕成果，正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。从点到线再到面，从陆上到海上再到海外，从沿海到内陆再到沿边，大开大阖，以“国内外联动、区域间协同、外部协同与内部协同并重”理念为统领，打破了单纯的行政区划甚至国界限制，把区域经济规划扩大到跨市、跨省乃至跨国，力图使生产要素摆脱行政区划束缚，在更大的空间内进行流动和组合。2013年提出“一带一路”设想，2015年发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，全国共有18个省市被纳入，定位不尽相同，形成地方开放新态势。“十三五”规划中强调以“一带一路”建设为统领，深度融合战略互信，投资经济合作，文化交流，努力形成互利合作格局，创造对外开放的新形势，开辟新的开放态势。但受到各地区资源禀赋、地理位置、经济发展水平等差异化因素的影响，我国经济对外开放水平呈现明显的地区差异，这对我国区域经济整体协调发展不利。

《“一带一路”贸易合作大数据报告（2018）》显示，从地区贸易额比重看，2017年，东部地区与“一带一路”国家的进出口总额为11494.1亿美元，占中国与“一带一路”国家进出口总额的比重最高，达79.8%，其次为西部地区（10.0%）、中部地区（6.0%）、东北地区（4.3%）；但从地区与“一带一路”国家贸易额占本地区对外的比重看，2017年，西部地区与“一带一路”国家的进出口总额为1434.2亿美元，其占该地区总体对外贸易比重最高，达48.1%，其次为东北地区（41.7%）、东部地区（35.1%）、中部地区（33.3%）。从地区贸易额增速看，各地区均出现增长，内部协调性增强，其中，东北地区与“一带一路”国家的进出口总额增速最快，较2016年增长22.0%，其次为西部地区（15.6%）、东部地区（13.1%）、中部地区（9.4%）。可以看到，地区之间的差距还比较明显。

与此同时，有些地方在“一带一路”建设上还需要进一步进入角色，避免犹豫和观望。加快出台更加具体的实施方案、行动计划或专项政策部署。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸活动的开展。接下来，要完善顶层设计，因地制宜、突出重点，逐步打造一批具有影响力和带动力的功能性平台和标志性项目。聚焦重点区域、重点国别，加强合作交流，抓好工作推进，力争做一件成一件，积小胜为大胜。

外交部省区市全球推介活动

【决策看点】

●围绕“琴澳旅游合作共建，推动区域协同发展”，珠海市横琴新区正在与澳门相关方面合作，积极推进澳门与横琴旅游资源共享，持续促进世界旅游休闲中心建设。目前，横琴新区已重点在休闲旅游、文化创意、中医保健等产业领域率先发力，未来将推进澳门与横琴旅游资源共享，持续促进世界旅游休闲中心建设，联合开发面向国际市场需求的路线和产品，深化粤港澳大湾区旅游产业合作。

2 找准抓手：因地制宜全面对接“一带一路”

经过夯基垒台、立柱架梁的5年，共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。在这个过程中，各地把推进共建“一带一路”与自身发展紧密结合，主动对接“一带一路”建设，或广泛参与、或因地制宜，建设亮点纷呈。

上海：以世界为坐标系，做“一带一路”建设的示范者。作为上海服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的主力军、制度创新的“试验田”，上海自贸区已有100多项制度创新成果在全国复制推广。在9月27日举行的上海市推进“一带一路”建设工作领导小组（扩大）会议上，市长应勇指出，要在从实从细上下功夫，聚焦重点、精雕细琢，努力绘好上海参与“一带一路”建设的“工笔画”。目前，上海正全力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化四大品牌，对标卓越的全球城市。随着全面开放的不断深化，“中国的上海”“‘一带一路’的上海”“世界的上海”这三重角色也正加速叠加，始终以世界为坐标系，上海向着更高的位置不断攀升。

陕西：“枢纽、门户、流动”经济，打造“一带一路”核心区。经济增速位居全国第5位，进出口增速和出口增速分别位居全国第2和第1位，中欧班列开行列数同比增长6.1倍……地处西部的陕西在2018年上半年交出了这样一份成绩单。它的背后，是陕西省充分发挥“一带一路”重要节点和向西开放、向东集散、辐射全国的区位优势，探索发展“枢纽经济”“门户经济”“流动经济”释放的强劲牵引力。在“一带一路”倡议下，陕西积极推进核心区建设，高标准建设自贸试验区，发挥科教与人文优势，正在成为向西开放、向东集散、辐射“一带一路”的经济和文化门户，从国家的“大后方”变为东西双向开放的重要承接地，深度融入国际合作大格局，展现出前所未有的开放姿态。7月，省委书记胡和平在陕西省第十三届委员会第三次全体会议上强调，要坚持以开放促改革、促创新、促发展，积极融入“一带一路”大格局，依托陕西省中心区位和枢纽地位突出的优势，发挥陕西对外开放门户作用，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进人流、物流、能量流、信息流、资金流在陕西汇聚融合，着力打造陆空内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。

【决策看点】

●陕西省商务厅最新数据显示，截至今年8月底，陕西省在“一带一路”沿线国家和地区实际投资累计达11.5亿美元。今年1月至8月，陕西省新设境外投资企业19家，中方实际对外投资为4.11亿美元。投资主要分布在香港、马来西亚等地，主要涉及光伏、商贸服务等领域。

【链 接】

上海发布全国首份跨境服务贸易负面清单

近日，上海市最新制定的《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》和《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》发布，标志着自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式建立。《实施办法》是全国第一部确定以负面清单模式对服务贸易进行管理的地方政府文件，内容主要包括：明确跨境服务贸易的定义；确立跨境服务贸易管理与开放的基本原则等。《负面清单》以国际化、透明度、开放度为标准，是全国第一张服务贸易领域的负面清单。 资料来源： 《人民日报》2018年10月10日

浙江：推动标准兼容，共建“一带一路”。“定标准者，定天下”。作为全国唯一获批国家标准化综合改革试点工作的省份，浙江从2016年开始在健全标准化工作机制、构建标准化工作共治格局、建设新型浙江标准体系、释放“标准化+”效应等方面为我国全面深化标准化工作改革提供了一系列可复制、可推广的经验。日前，《浙江省标准联通共建“一带一路”行动计划（2018—2020）》正式出台，提出在产业、外贸、金融等十大领域加强标准化合作的具体内容。此外，浙江省还研究制定了“1+1+5”的对外开放政策体系，并推出10项对外开放的重大举措。

广西：全面发挥科技合作对共建“一带一路”的支撑引领作用。“一带一路”建设本身就是一个创举，搞好“一带一路”建设也要向创新要动力。为切实发挥科技创新在“一带一路”建设中的支撑和引领作用，在更高层次上参与国际合作与竞争，形成创新发展新优势，推动广西构建全面开放新格局，今年6月，《广西参与“一带一路”科技创新行动计划实施方案（2018—2020年）》出台，重点围绕六个一百工作目标推进五大行动计划开展工作，大力引进国内外创新资源，形成创新资源集聚高地，同时向“一带一路”相关国家扩大输出技术成果，提升深度参与区域科技治理的能力与水平，推动广西成为面向东盟的区域性创新中心。

此外，黑龙江等地也先后提出了冰上丝绸之路、空中丝绸之路、海上丝绸之路等战略构想，其他地区也要结合自身，在深度和广度上不断拓展“一带一路”建设的内涵和外延。

【决策看点】

●5月6日，由国家信息中心“一带一路”大数据中心、大连瀚闻资讯有限公司共同编写的《“一带一路”贸易合作大数据报告2018》正式发布。从总体看，中国与“一带一路”国家进出口总额实现较快增长，进口增速首超出口。2017年，中国与“一带一路”国家的进出口总额达到14403.2亿美元，同比增长13.4%，高于我国整体外贸增速5.9个百分点，占中国进出口贸易总额的36.2%，“一带一路”国家重要性愈发凸显。

3 开放升级：完善对外开放战略和体系设计

在项目建设上下功夫，让“一带一路”更好造福沿线各国人民。加快建立多方合作的工作机制，充分做好前期调研，着力体现“一带一路”建设的“需求导向”和“项目导向”。以经贸合作园区建设为平台，以项目合作为抓手，充分体现项目发展对就业增长的龙头带动作用。完善配套机制，积极促进文化教育、医疗健康等领域合作共建，体现“一带一路”建设对当地发展能力的提升。实施“一带一路”建设全过程管理和跟踪机制，体现中国质量、中国标准和中国品牌。

在开拓市场上下功夫，发展“一带一路”跨境电子商务。“一带一路”建设5年来，我国与沿线国家和地区的跨境电商实现快速发展。下一步，要在建设跨境电商物流仓储服务通道、建立“一带一路”跨境电商规则和标准、搭建“一带一路”跨境电子商务综合服务平台等方面大力推进。

在金融保障上下功夫，加强“一带一路”金融保障体系建设。加强政策性金融、合作性金融、开发性金融和商业性金融的支持。加强“一带一路”的金融保障机制建设，加强货币市场和资本市场的建设，开展建立“一带一路”金融网络的积极探索。加强政府与社会资本合作投资体系建设，扩大资金来源，通过在各经济体之间建设PPP网络，鼓励机构投资者、民间资本投资。

推动教育、科技、文化、体育、旅游、卫生、考古等领域交流蓬勃开展，共建“一带一路”的精神家园。要发挥好丝绸之路沿线民间组织合作网络、“一带一路”智库合作联盟、“一带一路”绿色发展国际联盟等合作机制的作用，探索建立民心相通的绩效评估机制，推动中国与沿线国家民众之间、沿线国家与沿线国家民众之间形成相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局。

企业要“成为共建‘一带一路’的形象大使”。近年来，我国企业积极参与“一带一路”建设，为共建“一带一路”作出了重要贡献，总体形势良好。下一步，要按照***总书记在推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上的要求，规范企业投资经营行为，合法合规经营，注意保护环境，履行社会责任，成为共建“一带一路”的形象大使。

高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系。“一带一路”跨越全球多个热点地区，推动共建“一带一路”在安全中实现高质量发展要着重从四个“结合”上下功夫。国内国外结合，推进“一带一路”安全合作。政府企业结合，提升境外安全保障能力。双边多边结合，完善境外风险防控体系。线上线下结合，抓抢新型风险防控主导权。充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术构建“一带一路”风险防控和应急体系，提升风险应急方案可操作性。加强数字“一带一路”建设，探索构建数据安全新秩序，以数字化发展应对信息时代数字转型带来的挑战。