中国水稻产业供给侧结构性改革研究

时间：2024-05-24

吴立成

（黑龙江省农业科学院生物技术研究所，黑龙江哈尔滨 150028）

研究发现，最近几年国内农产品生产成本显著提升。因此，在推进农业供给侧改革的过程中一定要避免落入“高价农业”陷阱当中。同样,在水稻产业供给侧结构性改革中，应不断深化体制机制改革，从源头解决农业结构性矛盾，助力中国水稻产业实现健康发展。

1 中国水稻产业发展现状

1.1 国内水稻供需结构改变

近年来，国内水稻供需结构出现明显改变，居民对肉、奶、蛋的需求呈增长态势，人均稻米口粮消费减少。伴随人民生活质量的不断改善，在大众需求的影响下，社会对稻米品质、功能等提出了更高的要求，如近些年对富硒米、高蛋白米等功能性大米的需求量持续增长。

1.2 稻米供给不足与结构性过剩问题

近年来，长江流域及沿海城市对适口性较好的粳米需求总量不断提升，这和基于“南籼北粳”为主的生产结构存在典型矛盾。在消费结构升级影响下，需补充大量的口感佳、外观好的中高档优质稻米，这和传统以普通稻米为主的生产结构相互矛盾。同时，国内未能有效开发有机大米、绿色大米等食用安全感突出的认证大米、高铁米、发芽糙米等功能保健大米市场。

1.3 供需矛盾与市场调控

当前，稻米产区与销区存在供需矛盾凸显现象。伴随东南沿海地区工业化、城镇化加速的趋势，东北水稻在全国占有比例不断攀升，传统的“南粮北运”悄然转变为了“北粮南运”，且主产区产需结余不断变多，主销区缺口持续增大，区域供需格局已悄然改变。在流通、运输发展落后等因素影响下，市场调控越发困难，致使供需矛盾日益凸显。随着工业化、城镇化推进速度加快，未来这种结构性、区域性供需矛盾将越发明显。

1.4 国产优质水稻种植规模无法满足市场需求

随着人民生活水平的提高以及稻米产业化的发展，市场上对高档优质米品种需求较大，但适合加工高优质米的品种种植规模小，主要因为很多国标优质稻品种外观和品质均较差，难以大面积推广[1]。

2 中国水稻产业供给侧结构性改革对策

2.1 积极提高水稻产业，助推产业融合建设

在水稻产业供给侧改革，要做好优良稻种选育、市场调节作用、水稻种植成本控制等工作，才能实现预期改革目标。

2.1.1 选择优良稻种进行培育

优良品种选育是水稻供给侧结构性改革的关键所在，具体可归纳为5 个要点：①积极收集、运用优质水稻资源，要从根源上完成优质品种选育；②选择、培育特色稻种，培育、种植米粉加工专用的高直链淀粉早籼稻及酿酒专用的粳糯稻，研究培育有助于糖尿病等慢性病治疗、康复的功能性水稻品种；③坚持市场导向，利用大数据技术及共享平台，根据市场需求对种植品种进行优化调整及引导，选择培育“农民热衷、企业偏爱、消费者喜爱”的品种；④国家应结合抗性、专用、优质水稻品种要求制定审定标准；⑤国家应出资、出技术进行大型种子企业培养，并结合供给侧改革需求，要求大型种子企业优质及特殊稻种供给、销售给农民[2]。

2.1.2 完善水稻种植模式

研究显示，当前种粮成本高昂，农民种植积极性大打折扣，所以必须引入先进种植模式，打破现状。①国家要制定、落实优质水稻种子补贴政策；②推广工厂化育秧，做好插秧、田间管理、后期收割、运输储存等机械化发展工作，打造完善的产业链条，减少水稻服务成本；③推广绿色种植技术，减少污染，降低农药化肥等用量，且政府部门应免费提供农田重金属污染修复及风控治理服务，减少水稻生产成本；④对种植模式进行创新，宣传水稻和鱼、虾、蟹等共生模式，增加水稻种植效益；⑤面对农村劳动力短缺、土地荒废等现象，可鼓励合作社、农场等引进机械化设备及技术开展规模化种植。

2.1.3 完善稻米库存结构

做好储备稻米周转工作，改善库存大米周转率。①在需要减产量、去库存的地区，增加优质水稻种植面积，利用优质水稻比普通水稻产量低的特征，实现减产量、去库存的目标；②政府部门在牵头收购品质上佳的大米时，要严谨收藏劣质大米，严控收储大米品质，引导农民大规模种植优质水稻，助力储备稻米周转，改善稻米库存周转率；③根据去库存要求，有目的地选择休耕试点，并将耕地轮作休耕制度推广到地下水漏斗区、生态严重退化区等地区，有针对性地减少水稻生产面积，改善水稻种植质量；④对走私大米行为实施严厉打击，对流入国内市场的边境贸易大米予以严格管控；⑤完善稻米质量标准，减少种植水稻的成本，使大米在市场中的竞争力得到提升，并支持大米对外出口[3]。

2.1.4 促进稻谷精深加工及副产品综合运用

积极拓展稻米精深加工产业链条，重视水稻二次及精深加工发展，助力改善水稻产业经济效益。同时诱导产业链条从单一的大米产品朝优质大米蛋白粉、米蛋白、米糠油、稻壳发电等深加工及综合运用的循环经济方向健康发展。

2.2 利用项目助力产业结构实现调整，改善科技支撑效果

首先，选结构调整内引领性的重大专项。根据水稻供给侧结构性改革建设要求，重点组织水稻结构性调整及产业转型升级具备引领性、可操作性、典型性的重大专项实施，通过稳量增效助力工程、生态循环水稻建设工程、农产品质量安全保障工程、主导产业体系升级工程等，帮助水稻产业发展奠定扎实基础。其次，优选市场竞争力好、成长性强的重点项目，将市场竞争力、成长性、附加值、带动力突出的项目充当重点项目，整理所有要素及资源，实现全力推进；积极筹划大数据工程、智慧水稻建设工程等项目，实现信息互联互通、资源共享共融，将优质信息及数据资源提供给相关产业链，助力农业实现现代化建设发展[4]。最后，政府应采用调整政策的方式，将重点项目黄箱补贴变成绿箱补贴，对水稻补贴政策进行优化调整，在农业科研、基础设施、技术推广等绿箱范围内投入财政资源。

2.3 合理规划水稻产业布局

2.3.1 对水稻产业布局实施合理规划

结合各地区土壤气候条件、生态环境状况、市场需求，针对不同类型、水稻品种的适应性特点，合理规划产业布局。规划优质米、商品粮、加工米基地，提高国家粮食安全等级；在沿海经济发达区域，应按部就班地实施水稻主产区规划，推广特色高效农业发展；对于经济欠发达一类的粮食稀缺地区，要采用科技指导、培训的方式，增加水稻产量及优质水稻生产量；对于气候资源得天独厚、生态环境较好的高原等地区，应做好有机、生态、绿色大米布局，改善经营的专业化、标准化水平；对于水源稀缺的地区，由于不符合水稻生长标准，所以要按部就班地组织水稻种植活动，并优选合适的经济作物；结合农业供给侧改革要求，评价各产区水稻生产可持续发展能力带来的绩效。

2.3.2 对水稻产业空间布局进行完善

耕地品质、水源状况对水稻生产影响较大，基于国家视角分析，应做好粮食生产合理布局，优选资源条件优越、生产水平好的主产区生产粮食，选择东北、华北、西北、华南、西南、长江中下游种植稻米，更要科学规划主体功能区，做好永久基本农田规划，明确可持续发展空间。

2.3.3 做好水稻产业功能布局的完善

坚持政府引导、规划及市场引导原则，结合“特色、集聚、精品”相关要求，积极创建“一区一品”，为集中大规模种植及全程机械化种植提供便利[5]。