乡村振兴背景下山西省农村村干部培训问题及对策研究

赵国斌

（山西省科技教育扶贫工作站，山西 太原 030024）

乡村振兴一直2 以来都是社会各界高度关注的话题，***总书记多次强调，实施乡村振兴战略，要尊重广大农民的意愿，激发广大农民的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴的内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感和安全感。农村村干部作为乡村振兴战略的主力军，对乡村振兴战略的开展与实施具有重要的影响，是山西省推进乡村振兴战略的重要基础与保障。目前山西省农村村干部的现有能力和素质还远远达不到乡村振兴战略的要求，农村村干部最大的短板就是知识结构单一，综合素质不高，专业能力欠缺，很难达到乡村振兴战略对于农村村干部的职责要求，所以建立健全农村村干部培训机制是非常有必要的。

1 村干部在乡村振兴中的重要作用

实施农村振兴战略的最基层的执行主体是广大村干部。乡村振兴目标是否实现，取决于村干部是否能够发挥作用，以及能够发挥怎样的作用。

1.1 村干部在乡村产业发展方面发挥的作用

乡村振兴战略最重要的一环就是要有产业作为支撑，产业能够推动农村经济发展，提供就业岗位，在农村产业发展过程中，村干部的引导作用是必不可少的。农村产业应当充分利用当地的各类资源，实现产业融合发展，广大村干部要积极发挥领头羊的作用，依据产业发展规划，发挥乡村资源最大价值，将农村产业做大做强，不断增加农产品附加值，增加农民收入。

1.2 村干部在乡村生态建设方面发挥的作用

在农村生态建设方面，村干部可以发挥多方面的作用。村干部可以帮助农民认识到农村生态环境保护的重要性，制定农村公共卫生管理制度，并对农村的公共卫生管理工作进行监督。农村的生态建设，也需要村干部负责和监督，尤其是一些有关农村生态环境的基础建设，更是需要村干部积极主动负责，例如垃圾池的建立，垃圾填埋场的管理等。要通过村干部的作用，让更多的农民意识到农村环境保护的重要性，不断构建更完善的农村生态环境保护机制，完成美丽乡村建设的目标。

1.3 村干部在乡村精神文明建设方面发挥的作用

精神文明建设是乡村软实力的有效体现，也是乡村的另一张名片。在精神文明建设方面，村干部的作用也同样重要，包括宣讲社会主义核心价值观，规范农民的言行举止，营造良好的农村文化氛围，还有组织各种积极健康的文化娱乐活动等，建设健身区等文化场所，满足农民的精神文化需求。

1.4 村干部在乡村治理方面发挥的作用

乡村振兴是我国“三农”建设的重要目标，而乡村治理就是实现这一目标的必要前提之一，政府的各项决策、部署，要依靠村干部来实施，因此村干部需要将政府的决策部署传达给广大农民，而农民的需求，也需要由村干部来反馈给政府，所以村干部既是农民的引导者，也是农村的管理者。村干部的重要职责之一，就是通过村规民约规范广大村民的言行，尽量减少农民的违法犯罪活动，并在农村自我管理、自我治理方面积极探讨办法。除了通过制度来进行强制管理之外，村干部还具有对农村进行“软治理”的作用，例如以道德来影响农民并治理乡村，减少农村犯罪率，维护良好乡村秩序。而一些法律法规，也要由村干部负责宣传和讲解，所以村干部会承担农村的法治教育职责，帮助农民知法用法，因此村干部对于实现乡村的法治建设也具有积极作用。

1.5 村干部对于推动乡村经济发展具有积极作用

乡村振兴最重要是要落实到经济发展上，也就是农民的生活富裕和经济水平的提升上，村干部可以有序组织农民外出打工，或是帮助农民创业，寻找一些能够增加农民收入的机会，还可以在政府的引导下开展一些农民技能培训活动，例如养殖技术、种植技术的培训，帮助农民成立各种合作社，组织农民入股分红，通过集体经济来发家致富，或是帮助农民申请办理个体工商户登记，实现多渠道创业就业。

2 农村村干部教育培训存在的问题

随着我国的不断发展，政府和相关管理部门在农村村干部教育培训和能力提升方面制定了许多措施，出台了一系列的办法，也取得了比较好的成效，但许多现实问题仍然不容忽视。

2.1 忽视了对农村村干部的培训教育

我国村干部群体非常庞大，但是大部分村干部的文化水平有限，无法发挥积极作用。而目前尽管经常有一些针对农民或是农民工的培训活动，但针对村干部的培训活动很少，例如在农村经济发展方面的培训，村干部技能管理培训等都很少。一方面是机会少，另一方面由于日常工作繁重，再加上思想的不重视，村干部很少会积极主动参与培训。大部分村干部并不完全明白乡村振兴战略的目标要求，不了解国家重大决策部署的重要意义，甚至观念守旧，管理方式简单粗暴，尤其是不了解国家最新的农业政策，个人能力有限，无法发挥应有的作用。

2.2 培训内容缺乏实用性

目前山西省针对农村村干部的培训，一般都是以课堂教学或者知识讲座的方式进行，也就是从教到学的单一性教育，而比较具有灵活性的案例教学、双向活动教学、实践教学等基本没有。负责进行教学的教师，往往只掌握理论知识，对农村实际情况接触不多，无法在教学中举出实际例子，就会让参与培训的村干部认为教学内容脱离实际，没有实际效果。而那些与农村接触较多，有实践经验的人，却很难成为教师。

2.3 农村村干部事务繁重

因为农村的工作任务非常繁重，村干部往往陷在日常性事务中难以脱身，而且大部分村干部年龄较大，知识水平也不高，所以在学习新知识、新技能时比较困难，没有良好的氛围，他们很难主动接受教育培训，更有可能认为参加教育培训没有实际作用，属于浪费时间，会占用工作精力。另外，强制性课堂灌输式的培训方式并不具有很好的效果，对于村干部的吸引力也不强。

2.4 培训制度缺失，管理不规范

村干部的教育培训情况，不会与他们的绩效考核、职务晋升、奖惩等挂钩，负责组织农村村干部培训管理工作的部门单纯从完成任务的角度来对待工作，只是按照要求开展并组织村干部进行培训，对于培训能否取得实际效果并不关注。有许多村干部并没有真正参与培训，也没有学到什么东西，但也都能完成培训，培训的实际效果并不会影响他们的工作和个人前途，他们对于参与培训当然就会比较忽视。

3 乡村振兴背景下农村村干部培训策略

当前山西省农村建设水平不断提升，乡村振兴目标逐步实现，相比之前，新农村建设已经有了明显进步，农村经济成果显著，管理水平也有明显提升，尤其是城乡差距在不断缩小，广大农村不仅仅是经济水平提升，而且农民的物质文明、精神文明也更为丰富，但由于村干部的素质和能力水平达不到农村发展的要求，影响了乡村振兴战略的实施，所以目前急需对村干部教育培训工作进行改进，要结合农村发展实际、管理要求和村干部的接受能力制定措施，尽快培养一批能够适应山西省新农村建设要求的高素质村干部。

3.1 充分认识乡村振兴背景下村干部培训的重要意义

村干部最重要的职责是应对农村发展过程中出现的具体问题，而随着山西省新农村建设进度的加快，农村目前的建设实际中有了许多新变化，需要解决的问题很多，而且问题更为棘手，这就要求广大村干部必须具备相应的能力。要让村干部具有这些能力，能够应对新农村建设中出现的新问题，就要创新村干部教育培训机制，结合当前农村发展实际和村干部的需求，确定培训内容、培训方式，尤其是要制定具有切实效果的培训措施，让培训贴合村干部的工作需求，能够帮助他们解决工作中遇到的实际问题，这样才能吸引他们主动参与培训。村干部的范围很广，既包括素质较高的大学生村干部，也包括农民身份的村民小组长，还有驻村干部等。这些村干部的知识基础、能力水平等各有差异，对于培训的要求也各不相同。大学生村干部学历水平较高，接受过系统的教育，对于新知识的学习和运用也比较快，所以对于他们的培训，目的是进一步提升其工作能力。而如果培训对象是普通村干部，那么首先要解决的是其思想和道德水平问题，要注重提升村干部的职业水平，提高其责任意识。如果是由上级政府部门任命或是选派的驻村干部，他们通常具有较高的知识水平和工作能力，而弱项是对农村实际情况了解不多，所以应当通过培训使其尽快熟悉农村实际情况。村干部培训管理部门和工作人员，要能够从乡村振兴战略发展目标出发，完善培训方式、内容等，着力体现培训工作实效。

3.2 结合新时期农村发展要求创新培训内容

要让村干部了解国家最新的形势和政策要求，包括社会主义核心价值观的相关内容、中国特色社会主义理论知识等知识内容。必须确保村干部的思想政治素质坚定，才能实现全面从严治党的纵深推进，确保党的执政基础稳定，这对于实现伟大中国梦、实现乡村振兴目标至关重要。

村干部要时刻面对乡村治理中的各种事情，所以关于农村经济发展、市场形势分析、法律法规、脱贫攻坚、网络经济等方面的知识也必不可少，还有一些与农村经济密切相关的种植技术、养殖技术、农村专业合作社管理、劳务输出和小微企业优惠政策等实用性知识，也应当列入村干部的培训课程中，要注重培训方式的多样性，以易于接受的方式让村干部主动参与培训，学习国家政策方针，学习乡村治理的有关知识，学习各种对农村经济发展有益的技术等，实现乡村经济的不断进步。

3.3 丰富农村村干部培训方式

在线培训方式更具有灵活性，可以利用村干部的碎片式时间进行培训，而且可以结合个人实际情况确定培训的时间和地点。例如可以在线上培训平台中添加党课直播等课程，利用线上平台进行党课的录制，然后再在线上平台进行播放，村干部只要有一部智能手机，就可以随时进行学习。除了党课之外，例如各种知识讲座、书籍、视频等课程资料，也都可以放到线上培训平台中，村干部可以很方便的按照个人实际情况进行选择性学习。我国有一些农村地区已经开始引入线上培训渠道，也比较受到村干部的欢迎，不过线上培训平台的稳定性还不够好，需要进一步完善。

在党建知识培训方面，可以采取线上培训模式，例如依托学习强国、智慧党建、村干部培训群等不同渠道，让村干部了解国家的理论政策和决策部署，线上渠道的特点就是可以让村干部利用碎片式时间进行学习，并按照个人需求了解知识，更具有灵活性。要充分发挥网络的作用，让村干部通过对于知识的获取来实现个人能力的提升，实现农村经济发展，将知识转化为实现乡村振兴战略的强大动力。

3.4 制定相应的管理制度，强化制度约束作用

严格的管理制度是确保村干部培训取得实际效果的前提，首先要有明确的培训计划，除了要确定培训内容外，也要确定培训的时长和培训方式，课程设置要考虑到村干部的接受能力，内容尽量简单明了，便于村干部理解，避免给他们造成过大压力而产生厌学的情绪。培训的时间应当尽量灵活，重点和难点提前规划，对不容易接受的知识点进行强化讲解。例如信息化建设、农村电子商务等就具有很强的实用性，但是大部分村干部都没有接触过，在培训时就要特别注意，一方面是培训内容的设定要合理，另一方面是预留足够的时间让村干部有时间吸收理解知识。还有就是对于村干部培训学习过程的管理，要规定必须按时参加培训，考勤管理严格，对于无故不参与培训，或是迟到早退的村干部，要按照制度管理要求进行惩处和追责。