北京，让这个冬天不再冷

■IUD中国政务舆情监测中心

北京，让这个冬天不再冷

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火灾是安全生产的“灰犀牛”，北京大兴“11·18”火灾事故带给我们的教训极其深刻。城市要发展，“生命至上、安全第一”是一条红线，是时时刻刻要绷紧的一根弦。必须动真格、出重拳，对“三合一”“多合一”场所及违法建设违法经营进行坚决整治，不留死角，全面清零。同时，强政府也要有“弱”情怀。要关心和关爱外来务工人员，体现人文关怀，要讲究方法，让他们有归属感和获得感，让他们感受到首善之区的城市温度。

下发《关于开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知》

“三合一”“多合一”

自11月20日开始至12月底，集中40天开展安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，范围覆盖北京市各地区、各行业领域和各类企业。其中，以城乡结合部为核心，清查整治仓储物流、汽配城、批发市场等，特别是火灾隐患，重点是“三合一”“多合一”等重大消防隐患

北京市这次在全市开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动，逐镇街、逐村院、逐企业进行了地毯式排查，先后完成两轮底数摸排。

四个“一批”

专项行动将结合疏解整治促提升行动，集中整治一批突出问题，取缔一批违法场所，拆除一批违章建筑，关闭一批违法违规和不符合安全条件的企业

市委书记蔡奇部署全市专项行动彻底消除安全隐患

在11月19日召开的专项行动部署电视电话会上，蔡奇指出，“11·18”火灾事故教训极其深刻。火灾是安全生产的“灰犀牛”，全市都必须警醒起来，痛下决心，采取断然措施，切实维护人民群众生命财产安全，切实维护首都安全稳定。要牢固树立安全发展理念，把“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线。要弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持问题导向，找出思想盲区、管理盲区，下决心加大对“三合一”“多合一”场所、工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度，彻底消除安全隐患。

北京市部署安全隐患大排查大清理大整治专项行动

排查范围

存在安全隐患的违法建设和违法经营，一些经营者只顾私利无视安全法规、无视员工和租户安全的违法行为

排查区域

全市行动，全面排查。从目前的排查数据看，各区都排查出了问题，最多的一个区摸排出近4000处

清查隐患

逐镇街、逐村院、逐企业开展地毯式排查，先后完成了两轮底数摸排，第一轮消防系统列出9497件隐患场所清单。第二轮累计排查上账的安全隐患多达25395处

工作方法

不存在所谓“驱赶‘低端人口’”：政府有责任采取必要的措施制止违法经营，消除严重安全隐患。行动的原则是生命至上，在这个问题上所有人都是平等的

排查清理工作总体是有序的，但其中也有个别简单生硬的情况。有些村的工作过于焦急，给搬迁群众的生活安置造成了暂时困难。市委、市政府对此高度重视，及时下发通知，要求即时纠正这些问题，在拆除清理隐患前必须先发通告，讲清利害，深入细致地做好群众思想工作；在向社会或企业所发的通知公告中，要讲清政策，做好引导，依法依规清理整治，尤其是要求企业要负起员工安全的责任

当前，安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动正在全市展开，市、区两级立即行动，以对人民生命负责的态度，坚持“不漏一处、不留一患”，及时发现并严肃处理了一批触目惊心的重大消防隐患

大兴区●专项行动实行“一把手”负责制，以“出重拳、下狠手、零容忍”的态度，采取行业部门力量下沉基层、属地领导包片、属地干部包村居的形式开展，要求各属地、各部门要一家一家查，一处一处盯，坚决打击各类违法违规行为。在确保12月底前完成专项整治基础上，再延长一个月时间开展“回头看”，全面彻底排查整治隐患

东城区

●结合区情和事故发生特点，部署全区开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动方案，指明了排查整治的重点内容，明确了行业部门、街道（地区）的职责分工和整治重点，要求各行业部门、属地街道务必做到自身一岗双责履行到位，结合疏解整治促提升，非法违规经营单位清理到位

西城区●严格排查清理整治违法违章建设、非法生产经营、违法群租衍生的安全隐患。11月19日以来，全区累计出动执法检查19918人次，监督检查单位15183家，发现一般隐患5477项，重大隐患121项，拆除、清理违法建设135处，面积8026平方米，行政处罚143家，停产、停业75家，关闭取缔114家，行政处罚31.42万元，处理人员39人

顺义区

●实行“联勤联动+群防群治”的全覆盖形式，全区公安、消防、派出所、治安、安监、工商等警种和部门，每天组成15个检查组，深入首都机场周边镇、街开展24小时不间断清查，全力整治消防隐患。截至目前，全区镇街共检查单位3421家,发现隐患2974处，督改2565处，查封367处，关停162家，拘留14人，罚款38.5万元

朝阳区

●启动安全隐患大排查大清理大整治专项行动，11月18日、19日两晚，区主要领导带队采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，对蟹岛度假村、十八里店乡、劲松街道、王四营乡、黑庄户乡等地区进行安全生产大检查

海淀区

●要求各街镇、各部门、各单位要以最严的标准、最高的要求、最实的措施全面排查清理整治各地区、各行业领域和各类企业的安全隐患，不留盲区、不留死角，确保全覆盖。特别是对存在安全隐患的工业大院、散乱污企业，要坚决进行整改，根治安全隐患，做到不漏一处、不留一患

昌平区

●昌平区在两天时间内集中整治了一批突出问题，取得了初步成效。截至11月24日，各部门、各镇街共出动检查人员5102人次，检查生产经营单位3780家；发现一般隐患1959项，重大隐患11项，立即整改隐患1177项，限期整改隐患243项，行政处罚96家，处罚金额14.845万元，责令停产停业30家，关闭取缔77家，拆除、清理违法建设6处,820平方米

密云区

●11月20日至11月28日，全区共计监督检查单位15773家，出动检查人员7611人次，发现一般隐患5605项，重大隐患205，项，拆除清理违法建设291处，面积50436平方米，行政处罚50家次，停产停业318家，关闭取缔192家，罚款4.92万元，处理人员45人

其他城区

●怀柔区组成16个检查组，对全区14个镇乡，2个街道办事处，科学城、示范区等地开展了全面督查检查

●延庆区以世园会、冬奥会建设项目为重点，对施工现场、工人生活区等开展清查整治。对存在的“三合一”“多合一”场所，开展联合执法，一律查封现场，清退人员

●石景山区老山街道办事处联合多部门对地区消防隐患点位、平房区尤其是已拆除的空置大杂院进行全面消防安全排查，联合执法检查12个点位，约谈6户；清理堆物40余处

●通州区由区领导带队，深入各乡镇、街道、村、社区，开展安全生产地毯式检查，出动人员8000人次，摸排检查点位1000多处，对于发现的问题，严格要求整改

●平谷区在全区范围内启动安全隐患大排查大清理大整治，并在市级“六个严查”的基础上，结合区级实际细化成“十六个严查”，一村一村、一院一院进行地毯式摸排，确保全区零盲点做好城市防火和森林防火

●门头沟区主要领导一线部署，带队检查，一村一村、一院一院进行地毯式摸排，不放过任何角落

●房山区召开专项行动调度会，要求要逐个排查，不留死角盲区；坚持把隐患消除为原则，清查一批隐患，整治一批违法违规行为，关停一批高风险场所，曝光一批重大隐患单位，处理一批责任人

在整治火灾隐患“稳准狠”的同时，相关部门也要确保群众都能温暖过冬

在安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动过程中，群众的过渡期安置工作至关重要。对此，市委书记蔡奇强调，无论是本地群众，还是外来务工人员，都要关心他们，妥善安排好他们的生产生活出路。

大兴区在开展专项行动过程中不忘向困难群众伸出援手

11月27日，大兴区西红门地区举办专场招聘会，为该地区在安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动过程中因安全隐患风险突出而关停的“三合一”“多合一”场所中的人员提供新的就业机会。与以往的招聘会不同，此次招聘突出了“管吃管住”，以解决部分务工人员的燃眉之急。首场招聘会上，共有27家企业上门提供101个工种的508个岗位

大兴区举办火灾后首场招聘会

11月27日，在安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动过程中，西红门镇制定了“拆除腾退临时救助政策”。为确有经济困难、

有返乡意愿的群众提供过渡性住宿和返乡车票，确保专项行动中困难群众的基本生活得到保障

西红门镇制定拆除腾退临时救助政策

11月29日，大兴区举办第二场招聘会，参与的企业达到了43家，岗位类型也更加丰富，既涵盖普工、电工、操作工、销售等普通技术工种，还包括人力资源主管、人事主管、文案策划等176个工种，招聘岗位达到了1310个

大兴举办第二次招聘会单位多岗位多

为确保专项行动中困难群众的基本生活得到保障，西红门镇成立临时救助小组，被救助者可以向临时救助工作小组提出申请，通过登记和身份信息核录后即可获得相应的临时救助

西红门镇成立临时救助小组

蔡奇：坚持守土尽责保一方平安

11月27日，北京市委召开区委书记会，专题部署保平安工作。蔡奇强调，要充分认识维护首都安全稳定的极端重要性，守土尽责，确保一方平安。

针对“11·18”火灾事故

蔡奇指出，事故触及的是首都安全稳定底线。各级领导要以对党和人民高度负责的政治责任感，确保首都安全稳定，为党中央站好岗、放好哨

针对专项行动

蔡奇强调，要坚定，坚决扛起对人民生命负责的责任，没有什么比生命更宝贵。专项行动按照市安委会统一部署稳步推进

针对行动中存在的问题

蔡奇强调，要有序，要注意方式方法，防止个别地方简单化，防止急躁情绪

针对困难群众

蔡奇指出，清除消防安全隐患是一场持久战，不可能毕其功于一役，注意把握工作节奏，给分流群众留出时间。要注重人文关怀，加大对困难群众的社会救助

开展安全隐患排查行动以来部分媒体评论

守住城市安全红线才有一切：舆论场上也出现了一些声音，有些借排查清理安全隐患质疑疏解整治促提升工作，有些把相关行动措施曲解为排斥所谓“低端人口”，还有些担心专项行动会影响社会生产生活。这些错误认识，有必要加以澄清，以达成更多的行动共识。（《北京日报》 11月24日）

整治行动要力度也要温度 需重温北京精神之“厚德、包容”：整治专项行动需要有“力度”，是因为整治城市乱象，杜绝安全隐患的工作，事关人民群众的生命财产安全。但与此同时，去沉疴是为了救人，是为了替人民负责。因此，确保工作“力度”，也要确保专项行动有“温度”。（央视网 11月26日）

排查清理隐患也要用务实方法：全市25395处隐患，任务艰巨。但越是艰巨的工作，越是紧迫的任务，越需要在行动过程中避免简单生硬，保留执法的“温度”。在保证安全的情况下，如何保障相关民众平稳度过“过渡期”，也是从微观上考量专项行动是否成功的一个重要维度。（《新京报》11月27日）

顺义天竺镇为500余人提供“有温度”的工作

11月30日，紧邻首都机场，有“国门第一镇”之称的顺义天竺镇举办2017年“产业转型、就业升级”招聘会。

另外，天竺镇在为民众提供更高品质的公共服务的同时，注重提升产业结构。例如，将过去的一些有消防隐患的库房进行整改，达标后引进一些文化创意产业。

26家用人企业

国航股份地面服务部、海航飞航航空地面服务有限公司、顺丰速运集团有限公司、天竺之星奔驰等

设置了会计、客服、销售顾问、前台接待、消防总控、电工、司机等45类工种岗位

绝大多数单位都提供食宿保障，有的还有班车、过节费等

为了提升人岗匹配度，此次招聘会采取“分批招聘”的形式进行，现场共有500余人与企业达成就业意向

东城区组织城乡劳动者精准帮扶专场招聘活动

为了进一步保障疏解外来务工人员生活，12月6日，北京市东城区举办了城乡劳动者精准帮扶转场招聘会。此次招聘会的主要目的是为企业疏解走的外来务工人员发放一次性生活补贴，为他们在找到新的工作之前提供一定的帮助。

企业合法缴纳社保

企业原因造成离职

疏解企业外来务工人员可以领取一次性生活补贴

企业原因造成离职的，企业会提供一个证明，失业人员去人社部门登记，就可以领取这笔补贴,让失业外来务工人员有个缓冲

失业人员缴纳失业保险满一年，可以领一个月的一次性补贴，补贴标准是1128元。符合要求的失业人员最多可以领到12个月的补贴

◆东城区此次招聘会有25家企业提供了960个岗位：

“北京金隅喜来登大酒店”“北京肯德基有限公司” “北京吉利大厦”等25家企业，提供的近千个岗位，涵盖项目经理助理、会议服务、销售等45个工种

◆有600人参加招聘会，59人与单位达成初步就业意向：本次招聘活动主要面向东城区和周边区域有求职就业意愿的外来务工人员、市农村转移就业劳动力及辖区有就业意愿的生活困难人员、残疾人、高校离校未就业毕业生等群体

通州召开冬季送暖就业帮扶系列招聘会

12月6日，2017年通州冬季送暖就业帮扶系列招聘会——台湖专场举行。这是通州最近举行的第二场招聘活动，主要面向辖区失业人员、农村转移劳动力、未就业高校毕业生以及各类技能人才，提供了经理主管、工程技师、行政办公、市场运营等3476个就业岗位，涉及技术研发、金融房产、仓储运输、生产制造等多个行业。

即日起至12月中旬，通州将陆续开展大型招聘会16场，通过密集举行的招聘会，全力做好就业帮扶工作，提供就业机会。

房山招聘会上用工企业五成岗位提供食宿

在房山，就业帮扶专场招聘会同样如期而至。在12月1日举办的招聘会上，61家企业提供了文员、司机、保安员、保洁员等1318个岗位，共有千余人参加，最终376人达成初步就业意向。本次遴选企业时，特别强调“食宿”。参加招聘会的近5成岗位均可为劳动者提供正规食宿。据房山区人力社保局相关负责人介绍，为了给因安全隐患风险突出而退出的“三合一”“多合一”场所的劳动者提供新的就业机会，该区将从12月起至明年2月中旬，集中开展以“就业保民生、帮扶送温暖”为主题的“暖冬行动”，通过政策宣传引导、鼓励技能培训、举办系列招聘会等措施，全面帮助有求职就业意愿的城乡劳动力实现再就业。

建设国际一流的和谐宜居之都，需要五湖四海的建设者一起奋斗、一起打拼

决策与建议

城市治理重在精细，要下“绣花”功夫。要始终坚持为人民服务的宗旨，防止用力过猛，避免排浪式、运动式清理整治。办实事要紧紧扣住人民对美好生活的需要，让群众生活更方便、更舒心、更美好，让我们的城市更有温度。

城市化是人口集聚、特别是向大城市和特大城市集聚的过程。外来人口是城市生活中不可或缺的一部分，他们通过市场方式补足了城市的服务业短板。真正的生态宜居城市首先要增加包容，要细致耐心的服务，要做好与新经济模式相关的市场化主体和外来人口融入城市的服务和保障。

12月7日，在2017中国幸福城市论坛上，成都刚刚荣获“2017最具幸福感城市”第一名，在评价体系当中，人情味和包容度是非常重要的指标。国家发改委研究员冯奎对成都开放包容的城市品格印象深刻，“一个具有包容性格的城市，就是应该让所有人感到温暖”。

“爱国、创新、包容、厚德”，这是北京精神的全部内涵。当北京的发展与全球顶尖城市相比在诸多方面都并不逊色的时刻，我们坚信这座城市将会拥有灿烂的未来。而这个未来，离不开进城务工人员的奋斗，这份属于城市的荣光他们也不该缺席。让他们能够有尊严地、体面地追求美好生活、追求自己的梦想，既是这座城市厚德载物、包容精神的体现，也是城市管理者的义务，还是北京作为现代化都市应有的情怀。