2017全面深改十大品牌

■IUD中国政务舆情监测中心

IUD政务舆情监测·年终特别报告

改革攻坚战已经到了关键时刻，剩下的都是硬骨头。今年以来，各地在一系列重大和重点领域深入推进改革攻坚,形成了一大批改革特色品牌。在此基础上，本中心梳理总结2017年度最具创新性、代表性和突破性的改革十大品牌。这些改革品牌，无一不是突出问题导向，解决了长期以来困扰地方发展的难点问题；无一不是着眼于对改革规律的认识和运用，更加突出改革的系统性、整体性、协同性；无一不是坚持以人民为中心的改革价值取向，让百姓有了更多的改革获得感。

■浙江：“最多跑一次”叫响全国

2016年底，时任浙江省省长车俊提出让群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念。今年6月，浙江省委书记车俊在省党代会报告中指出,“最多跑一次”首先围绕行政服务中心这个群众和企业找政府办事的主要场所来展开。让群众到政府办事，只要入行政服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就能办成。实现这一改革举措，核心是要加快实现政府部门信息系统、数据资源的整合互通。为推动数据共享应用，浙江省下发第一批《省级公共数据共享清单》，向各级政府机关、行政服务中心先行开放29个省级部门、2600个公共数据项的共享权限。通过一系列打破部门数据壁垒、让数据“多跑路”的举措，换来了群众和企业少跑腿甚至不跑腿。截至今年三季度，省级已实现“最多跑一次”事项773项，实现比例达96.99%。浙江“最多跑一次”改革已经取得了令人瞩目的阶段性成果。如今，包括湖南、安徽、陕西等地在内，已有更多的省市将“最多跑一次”改革作为政府效能改革的突破口。

2017年部分省份召开深化改革领导小组会议频次监测

2017年部分省会城市召开深化改革领导小组会议次数监测

■江苏： “3550”改革激发企业创新发展活力

为了根本解决影响企业创新发展积极性的审批难问题，江苏省创新开展简化审批流程、缩短审批时间的政府效能改革，全力推动“不见面审批”。企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证——今年6月5日，江苏省率先出台《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》，又于6月20日出台了《关于全省推行 3550改革意见》。“3550”改革聚焦信息共享、优化流程，实现涉企部门之间的信息共享。同时，在“多评合一”“多图联审”“一窗受理集成服务”等改革措施的基础上，将区域评估、并联审批、预审代办多项改革措施逐步整合到流程中，提高许可证办理效率。目前，不见面审批的“3550”模式正在江苏各地加速落地，下一步江苏将开展13市创业创新环境评价，推动企业进一步落实“不见面审批”服务。同时该项改革举措在海南、四川等省也得到快速推广。

■上海：扩大开放“33条”再造利用外资新高地

为了进一步加快构建开放型经济体制，今年4月27日，上海市出台《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》，分三大部分，共33条。该意见提出了一系列开放措施：在投资准入方面，提出在国发5号文的基础上，争取在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放，先行先试；在总部经济发展方面，支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级；在制造业利用外资方面，鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域等。在改革推进一段时间后，上海市利用外资的局面出现了新的变化：对外开放的步伐进一步加快，高端要素明显集聚；营商环境进一步优化，投资贸易便利化水平明显提升；吸引外资工作进一步加强，各部门推进合力明显形成。而同样作为前沿的广东省也于12月4日发布了《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，进一步积极利用外资，营造良好营商环境，促进内外资企业公平竞争。

■山西：率先建立三级监察体系净化政治生态

为了推动全面从严治党向纵深发展，2016年底，党中央决定在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点。2017年1月18日，山西省正式成立监察委，成为中国首个组建省级监察委的省份，此时距全国人大授权监察体制改革试点不足30天。3月底，山西又率先建立起省、市、县三级监察委员会，基本实现了对行使公权力的公职人员监督全覆盖。此后，山西不断探索纪检监察机关内部运行机制，重点在优化执纪监督和执法监督方法，规范纪律审查和执法调查措施使用等方面进行了有益的探索，并且开展了双重领导体制的探索，进一步健全了党委统一领导监察工作的机制。如今，试点成果已形成《实施方案》，并制定了“一个办法、一个规范、一个意见、一幅流程图、一套文书模板”等制度机制。11月11日，全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议在太原召开，监察体制改革将在全国推开。截至目前，重庆、江西等地已经展开监察制度改革，并逐步建立多级监察体系。

■西安：以行政效能革命推动政府治理创新

针对如何转变机关作风、提升行政服务质量和办事效率,今年西安陆续出台《关于开展“行政效能革命”的决定》《开展“行政效能革命”工作方案》和《行政效能革命问责办法》，并且召开了行政效能革命动员大会，发出改革动员令。“行政效能革命”从转变职能，简化程序，提高效率入手，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、提升优化政务服务功能，让群众“事有地方办、困难有人帮、问题有人管”。市委书记王永康强调，开展“行政效能革命”，要重点解决服务、监管、状态“三个不到位”问题，对庸政懒政怠政行为，进行问责，树立“群众利益无小事”“事不过夜马上就办”和“实干立身”观念，努力让群众和企业办事创业更便捷、更舒心。西安市通过这场“革命”，彻底改变了党政机关“门难进、脸难看、事难办”的工作作风。如今，在西安，“当好服务企业和群众的五星级服务员”“当好发展经济、招商引资的店小二”，正成为公职人员的新定位；“解决问题事不过夜”“马上就办，上门办、主动办，办得了、办得好”，正成为政府部门的新守则。

■福州：电子证照全流程应用开全国先河

电子证照是实现全国范围内证照和公文跨区域、跨系统、跨部门、跨层级安全共享的基本要素，有利于创新政务工作模式。2015年3月，福州市在全国率先建成电子证照库并投入运行，今年3月15日，又将电子证照生成纳入网上办事大厅以及部门业务系统的办事流程，在全国率先实行行政审批全流程电子证照应用。福州还将优化网上审批系统在线申报和审批功能，运用电子签名认证技术，引入第三方物流快递平台，推动全流程网上审批，实现了“不进门，人不见，事办成”。今年6月，福州市被国务院列入国家“互联网+政务服务”唯一综合试点和单项试点示范城市。8月，又制定出台《福州市政务数据资源管理暂行办法》，建立政务信息资源共享机制，推进跨部门、跨层级信息共享、政务服务协同联动。11月16日，在“第19届中国国际高新技术成果交易会”上，福州市蝉联“2017中国领军智慧城市奖”。

■贵阳：城乡“三变”改革让人民更有获得感

为了使人民群众在共建共享发展中有更多获得感，今年8月，贵阳市委书记李再勇延续在六盘水时开展农村“三变”的改革思路，在贵阳全面推进从农村到城市的城乡“三变”。8月10日，李再勇在市委常委会上强调，要聚焦以共享为目标的创新型中心城市创建，推进城市“三变” 改革和农村“三变”改革，加快构建城乡一体共享发展新体系。10月9日，贵阳出台关于开展城市“三变”的《指导意见》，提出积极探索打造城乡利益联结共同体，通过成立城市合作共建公司等形式，以棚户区改造等为突破口，推进社区居民共商共建共治共享。城市“三变”改革，让企业、市民成为城市建设的“股东”，参与到城市建设中来，充分享受城市发展红利，是对党的十九大关于共享发展精神的很好落实。贵阳市的探索表明，城乡“三变”改革不仅是缩小贫富差距的重要举措，而且打破了城乡资源要素流动壁垒，加快生产要素和资源在城乡之间的双向流动和优化重组，是落实党的十九大精神的生动实践。

■兰考：首个国家级普惠金改试验区

2016年12月，《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》获批下发。方案的下发标志着兰考改革实验区的正式设立，也使兰考成为唯一的国家级普惠金融改革试验区。对于这一来之不易的“政策大礼包”，县委书记蔡松涛指出，要充分利用好金融政策，做大做强产业，让经济真正发展起来。兰考不仅将普惠金融改革用在了富民方面，更是把众多的金融杠杆“支”在了县域经济发展的领域，以实现金融与产业的对接，提高金融服务覆盖率、可得性、满意度为突破口，树立好金融服务好社会的普惠金融理念，扎实推进工作。改革在兰考取得了很大的成绩，截至目前，兰考县已累计发放金融扶贫贷款2978笔，共4.596亿元。同时，该县的普惠金融指数由2015年底的0.26上升至0.41，在全省排名由第22位上升至第2位。当地金融资源加速向“三农”集聚，支持县域经济发展的协调性正日益增强。

■上海：国资混合所有制改革走在全国最前列

近年来，上海坚持以国资管理创新带动国企改革为核心，全面推进新一轮国资国企改革发展，形成了一大批可复制可推广的先进经验，被国务院国有企业改革领导小组列为全国新一轮国有企业改革12样本之首。上海市的国资国企改革主要在推动国资统一管理，加强国企分类监管；坚持公众公司导向，发展混合所有制经济；促进国资有序流动，打造专业化平台公司以及管好资本服务企业，促进国资保值增值4个方面狠下功夫。目前，上海市国资委直接监管企业的资产总额、营业收入、利润均占上海市属经营性国企总量的99%。在深化改革的同时，上海进一步完善激发创新动力和活力的体制机制，推动企业加快创新转型。几年来的改革发展，上海国有企业核心竞争力明显增强，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力明显提升。同上海一样，其他地方的国资国企改革也在加速。沈阳机床厂《综合改革方案》近日获批，正式纳入东北地区国有企业综合改革试点。

■天津：“天津八条”发出最强企业家产权保护令

今年11月，天津出台《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》（“天津八条”），市委书记李鸿忠在11月16日召开的企业家工作会议上强调，要狠抓“天津八条”的落实，一切以市场为参照，刀刃向内，简政放权，降低企业成本。“天津八条”的最大亮点是提出“产业第一、企业家老大”的新理念，核心重点是强调了依法保护企业家财产权和依法保护企业家自主经营权。“天津八条”强调，构建“亲”“清”新型政商关系，健全市、区、乡镇(街道)三级领导干部联系企业家制等三大机制，做到帮扶企业制度化常态化，建立高效便捷的企业投资项目审核机制。同时，完善全市政企互通服务信息化平台和政策“一点通”系统，打造“网上企业家之家”，搭建企业家之间、政企之间的交流平台。同天津一样，在11月举办世界浙商大会期间，浙江省发布《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，进一步营造有利于企业家干事创业的市场环境和社会环境。

（本报告全文7800余字，包括问题分析、政策建议及2017年各省市区深改领导小组会议统计图、地方改革特色品牌对照表等，将在2018年第一期《大参考》全文刊发）