水利工程财务管理工作研究——评《水利工程与财务管理》

杨国柱

（遵义师范学院，贵州 遵义 563000）

水利工程建设过程中财务管理是极其重要组成部分，只有财务管理工作到位，才能保证水利工程建设顺利开展。由北京理工大学出版社出版的《水利工程与财务管理》是针对水利工程财务管理的书籍，该书以水利工程项目经济分析为基础和前提，依次探讨了水利工程预算控制、改革趋势、管理监督机制，以及水利水电工程的项目划分及其费用组成、水利工程水价格核算、水利工程的招标与投标、水利财务信息化建设与管理等。该书理论与实例结合，阐述了水利基本建设项目内部财务控制的程序、主要环节和方法，列举了大量实例，对水利工程管理过程中制定内部管理制度有重要的参考价值，对水利工程财务管理工作有重要的指导意义。

水利工程财务管理是国家财政基本建设支出预算管理的一部分，主要涉及资金筹集、预算控制、使用管理、项目建设成本管理、工程价款结算管理和其他日常的财务活动等。水利工程建设周期长、施工组织复杂，因此财务管理工作存在一系列复杂或不可预见的因素。为了做好财务管理工作，必须建立高效科学的财务管理工作体系，可从以下几个方面入手。第一，健全水利工程财务管理制度和责任制度。责任制度是本着解决问题的目的而设立的。因此在建设责任制度和水利工程财务管理制度的过程中需要解决问题的本质出发。重视水利工程设计阶段的财务管理工作。科学合理的工程设计是提高水利工程经济效益、减少建设投资成本、缩短施工周期的重要阶段。着眼于水利工程资金的使用分派、违法违规行为查处等工作，坚持按照计划、程序、预算和进度开展水利工程建设。除此之外，水利工程财务管理工作人员不仅需要重视日常记账和报账等基础工作，同时还需要切实实施管理职能，积极参与水利工程项目的全过程。如针对水利工程可行性方案进行研究，针对水利工程项目的建成、交付过程进行监控管理等。第二，加强对水利工程财务管理工作人员的整体素质培养。资金财务管理分析需要财务管理工作人员具有较强的分析能力和总结能力。水利工程财务管理的工作人员的职业能力和综合素质的高低对财务管理分析工作会产生较为直接的影响。因此，需要重点开展财务管理工作人员的专业技能培训。组织水利工程财务管理人员开展会计基础理论、水利工程管理财务会计制度培训等基础培训。且根据政府财政改革需求，开展国库集中支付、政府采购等财务知识培训。且将《内部控制规范》作为重要培训内容，使得财务管理工作人员能始终掌握水利工程内部控制的关键环节，从而将国家财经政策与内部控制要求展现在水利工程财务管理制度中。第三，加强水利工程财务预算管理工作。预算管理是水利工程财务管理的重要内容之一，是水利工程建设开展的财务依据，也是能否顺利完成水利工程建设的重要保证。为了能落实贯彻水利工程财务管理目标，保证水利工程经济效益，需要在年初根据往年生产经营状况、水利财务支出情况以及消耗成本等情况来对水利财务收支进行详细预测、计划，制定合理的目标收入、目标成本以及目标利润。在结合实际情况编制科学合理的预算管理计划后要坚决贯彻执行。严格开展预算管理执行与监督工作。如出现特殊情况需要调整预算，需要按照相关规范要求逐层上报审批，另外，水利工程还可以针对内部各单位部门的工作内容、性质、任务来进行成本费用细化控制。且执行制定相应的奖惩措施，如严格按照计划执行则可予以一定奖励，如超出预算计划则按具体情况实施惩罚。这种将预算执行情况与经济效益相挂钩的行为能够使得预算管理顺利开展。第四，做好水利工程资金管理，提升资金使用效益。水利工程资金管理是水利工程运营的基础。为了提高资金使用效益，加快资金周转需要制定相应的管理制度。一是在资金管理中需要明确资金来源渠道，划分资金使用性质，在使用过程中严格按照专款专用规范进行，严禁挪用、占用；二是优化资金管理体制与使用形式，充分发挥资金优势。成立水利工程内部资金结算部门，对资金进行统一管理。同时，设立资金结算部门的监督与反馈职能，以保证资金的高效使用。

水利工程关系到社会民生的重要基础建设，其财务管理工作直接关系到水利工程建设与运营。虽然当前水利工程财务管理仍然存在一系列问题，但是相信伴随着水利工程管理制度的完善，财务管理工作能够发挥其应有的职能。