“一把手”是全面从严治党的理论着眼点

■本刊首席时政观察员

“一把手”是全面从严治党的理论着眼点

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学习六中全会精神深化全面从严治党理论研究系列报告（3）

■ “上之所以率下，乃治乱之所由也。”全面从严治党只有管住党政“一把手”这个关键少数，才能真正实现“党内没有不受制约的权力，党内没有不受监督的特殊党员”的目标，才能满足群众期待，才标志着全面从严治党的实践和理论走向成熟。

★2014年至2016年9月，中央纪委监察部网站点名道姓通报问责397人次(不含党组织)，其中，“一把手”249人次，占总人次的62.7%。

★11月7日，山西新一届省委召开第一次常委会议，研究制定《省委常委会工作规则》《省委书记专题会议工作规则》《省委全会工作规则》等。

★11月4日，湖南省委印发《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的意见》，这是首个学习贯彻六中全会精神的地方文件。

【本文重要信源】

1.刘云山：严肃党内政治生活 净化党内政治生态；2赵乐际：增强党在长期执政条件下自我净化自我完善自我革新自我提高能力

进入全面从严治党新时代，严肃党内政治生活的一个鲜明特点，就是从党政“一把手”入手，盯紧“关键少数”，解决“一把手”上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难问题，抓住全面从严治党的根本，符合管党治党的基本规律，也是严肃党内政治生活理论的逻辑起点和全面从严治党制度设计的理论着眼点。

1“一把手”问题理论溯源

长期以来，各级党委书记在习惯上被称为“一把手”，并在执政以来的长期实践中形成了事实上的“一把手”体制，使个人凌驾于组织之上，“一把手”往往权力膨胀，“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”，严重破坏了党内政治生态。

从辩证法的观点看，“一把手”即主要矛盾和矛盾的主要方面。而这个“一”排在数字首位，这意味着一把手居于“头羊”“首雁”位置；这个“一”单看显得形单影只，只有与其他数字组合在一起，才会产生“倍增效应”；这个“一”，横着看像根扁担，竖起来看就是标杆，就是要勇于担当、敢于负责。同时，一把手不是那么好当的，要成为旗帜、标杆，敢于向同级、下级、群众喊出“向我看齐”。

针对“一把手”问题，早在1948年9月，毛泽东写了《关于健全党委制》一篇短文。不到半年，1949年3月毛泽东又写了《党委会的工作方法》。在《关于健全党委制》开篇就讲：党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。重要问题的解决，不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员等于虚设。而在《党委会的工作方法》中则讲：党委书记要善于当班长，不是一言堂。书记和委员之间的关系是少数服从多数。

改革开放后，邓小平在总结中国和其他社会主义国家的经验教训后，提出了“权力不宜过分集中”的论断。1980年8月,邓小平在中央政治局扩大会议上强调指出，“权力过分集中，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板，党的一元化领导，往往因此而变成了党政‘一把手’个人的领导”。

今年4月，***总书记就学习毛泽东《党委会的工作方法》作出重要批示，对各级党委（党组）领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求。中组部也发出《通知》，把这篇文章纳入“两学一做”的重要内容。此前，在中纪委三次全会上***总书记还特别指出，要强化监督，着力改进对“一把手”行使权力的监督，加强领导班子内部监督。

因此，全面从严治党理论研究必须高度重视对“一把手”问题的研究，必须把“一把手”问题放在与“两个理想”“四个意识”同等重要的位置，深入研究“一把手”监督和管理的规律性问题。***指出，主要领导干部也就是“一把手”，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。同样，抓住“一把手”问题，就抓住了从严治党理论的关键，就可以找到严肃党内政治生活、净化党内政治生态的突破口。

【决策看点】

●11月8日，新一届山西省委中心组召开第一次学习会，省委书记骆惠宁强调，各级党委（党组）“一把手”要清醒认识自己岗位的特殊重要性，自觉对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》带头学、带头做，切实把自己摆进去，把职责摆进去，把思想和工作摆进去，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，做到位高不擅权、权重不谋私。要注重完善相关制度，建立健全相关机制，对“一把手”进行针对性教育、经常性管理和有效性监督，使自律和他律一起发力，保证“一把手”成为自觉执行《准则》的示范者、引领者和推动者。

近年来部分省市查处“一把手”违法违纪情况

2“一把手”理论研究必须抓住重点问题和主要矛盾

“一把手”腐败的性质极其恶劣，常常影响一方政治生态，严重损坏党和政府形象。电视专题片《永远在路上》中，蒋洁敏剖析自己犯罪的原因时说：“我作为中石油的‘一把手’，签了字，所以说别人不好亮黄灯，也不能给红灯。”一直以来，“一把手”腐败的表现形式多样，呈现出巨额化、高官化、隐蔽化、群体化、多样化等趋势及特征。而“一把手”带头坏规矩，再好的制度也将沦为摆设。

体制改革不到位，权力过分集中。“一把手”权力过度集中，极易产生“一言堂”“一支笔”“一人说了算”等问题。现有的行政权力运行模式是纵向发展模式,权力过多地集中于上级部门。同时，干部选拔授权机制缺陷,导致用人一句话。虽然实行了常委会或全委会的“票决制”,但实际上有的形式走“程序”,“一把手”说了算；有的表面上走正常程序,实际上搞暗箱操作。

法律制度不完善，特权界定不清。目前，一些重要领域和关键环节还存在法律空白，法规制度原则性多,可操作性少，单一制度多,配套制度少，正面规定多,处罚措施少，规范对象泛指多,针对“一把手”的少。特别是一些特权游离于法律制度之外,范围、内容界定缺乏具体的定性量纪标准,法律界定难,取证难,惩罚难。

权力制约不到位，权力监督乏力。首先是“上级监督太远”。在现行的干部管理体制下，上级监督对“一把手”来说是最为有效的监督。但上级领导由于自身工作繁忙和时空距离等因素的制约，基本上很少对下级“一把手”进行监督；其次是“同级监督太软”。客观而言，班子成员对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等方面情况最有发言权，但他们时刻处于“一把手”的领导和调控之下，加之一些地方好人主义、圈子文化盛行，失去了监督功能；再次是“下级监督太难”。受传统封建思想的影响，家长制遗风仍在一些部门和地区不同程度存在。一些“一把手”俨然成了“家长”“老板”“老大”，下级对其展开监督比登天还难，下属担心打击报复；最后是“群众监督太弱”。由于对监督政策法规了解不够，再加上“一把手”活动的公开性和决策透明度不够，使群众不知情而无从监督；有的群众则认为“监督了没有用，还得罪人，不如不说”。

【决策看点】

●为进一步加大选人用人工作监督力度，黑龙江省委组织部近日以省委巡视开展专项检查为契机，对全省63个县（市）党委过去工作中存在的问题进行集中大兜底，列出清单，逐个筛查。纠正任职资格条件问题509个、编制职数问题1870个、深入核查存疑档案1651本，给全省市县乡换届提前进行了一次细致的“体检”，为换届之年选准用好干部打下基础。截至目前，已批评教育和责令作出检查51人，诫勉谈话29人，降职、免职、调离岗位12人，给予党内警告、严重警告15人，行政撤职2人，移送纪检监察机关进一步调查6人。

重庆:对国企关键岗位特别是“一把手”加强监督管理

近日，重庆市委常委会召开扩大会议，传达贯彻***总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神。会议强调，各级党委要把抓好国有企业党建作为应尽之责、分内之事，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，选好配强国有企业领导人员尤其是“一把手”。要严肃监督执纪问责。加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理，严肃查处违纪违法问题。

资料来源：中央纪委监察部网站2016年10月24日

3“一把手”是全面从严治党的理论着眼点

严肃党内政治生活，必须抓住领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”，从政治和全局高度，找准角色定位，带头严以自律，带头接受他律，带头抓好律他，肩负起全面从严治党的政治责任。这是由领导干部特别是“一把手”执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由领导干部特别是“一把手”发挥示范作用的特殊职责所要求的，更是严肃党内政治生活的理论着眼点。

坚持“四个自我”是“一把手”必须练好的内功。***总书记多次讲道：中国共产党能够自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。在新的更为复杂严峻的环境中，“一把手”要带头、以上率下，使增强“四自”能力层层示范、落地见效。要以身作则、身正为范，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，勇于把自己摆进去，勇于自我批评、自我剖析、刮骨疗伤。要增强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，促使各级“一把手”认真贯彻执行民主集中制，不断增强党性修养和人格魅力，做到位高不擅权、权重不谋私。要突出贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，使增强“四自”能力保持正确政治方向，要突出问题导向，使增强“四自”能力有更强针对性、实效性，针对那些量大面广、表现突出的问题，那些政治性强、破坏力大的问题，以问题整改整饬党风，以问题整改净化提高，以问题整改赢得民心，在核心问题、根本问题上把得住、守得牢、坚持好。

增强“四个意识”是“一把手”必须做好的功课。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是维护党中央权威、维护党的领导核心的重要思想基础。这就要求“一把手”要把对党忠诚作为共产党员必须坚守的生命线和立身之本，在任何时候、任何情况下都保持清醒政治头脑和政治本色，严守党的政治纪律和政治规矩，站在党和国家大局上想问题、看问题，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。“四个意识”是相互联系的有机整体，统一贯彻才能确保方向和立场正确坚定，确保局部和整体协调一致，确保全党集中统一，确保队伍整齐有力。服从核心、维护核心就是服从大局、维护大局，就是最大的政治。

坚持“四个服从”是“一把手”必须守好的底线。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”，核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党中央权威，要依靠民主集中制、依靠党的各个组织和全体党员特别是“一把手”来维护。全党服从中央，是维护党中央权威的根本条件，是维护党的团结统一的根本条件，是实现党的集中领导的根本条件。党的民主集中制的“集中”，最根本的就是全党服从中央。如果没有全党服从中央这条最重要的纪律规矩，我们党就不可能有统一意志和统一行动，就会成为一盘散沙，就不可能完成肩负的历史使命。“一把手”要在这个问题上有清醒认识。