地方党代会报告共识篇:凝聚共识 理顺关系 解决难题

本刊首席时政观察员

■如何应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验？怎样防范精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险？31份省级党代会报告直面“考验”和“危险”，全面部署未来5年党的建设，体现了使命与责任的担当，展现了管党治党的决心和魄力。

7月3日，北京市第十一次党代会落幕，标志着全国31个省级党委完成换届。综合各地党代会报告，可以发现，各地方党代会报告中在四大共识、五大关系、六大难题、十大战略制高点 上具有重大共识，并将在未来五年影响和决定中国区域经济的发展格局。

凝聚四大共识

第一，机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战的总体态势没有改变。各地党代会报告普遍认为，尽管当前世界经济复杂多变、增长乏力、危机犹在，但经济全球化、一体化的大趋势没有变，和平、发展、合作作为当今时代的主题没有变。未来几年，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，今后一个时期我国经济会朝着又好又快、更好更快的方向阔步前行。

第二，转变经济增长方式是“十二五”期间乃至更长一段时期内中国经济发展的主线。目前各地发展方式总体粗放，资源环境约束趋紧，科技创新能力不强，提高发展质量和核心竞争力的要求日益紧迫。同时，各地党代会报告还普遍认为，过去支撑我们快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，中国经济已经从高速增长期转入平稳增长期，我们正处于新旧发展模式交替的关键时期，必须顺应形势变化，主动加快转型升级。

第三，要以人为本，保障民生，关切多元利益诉求。当前，社会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾。各地党代会认为，民生改善步伐加快与群众诉求增多并存，对社会公平正义日益关切，加强社会建设和管理、促进和谐稳定任务更为繁重。

第四，市场化改革不到位、不彻底、不规范，转变政府职能的问题仍然突出。有地方党代会报告提出，政府、市场、社会三者应是相互协调、良性互动的关系，要解决政府职能越位、错位、缺位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。同时，随着改革开放的逐步深化，走向深水区的行政管理体制改革正面临诸多挑战，建立高效廉洁的服务型政府成为下一个五年的前进方向。

理顺科学发展四大关系

第一，速度与质量的关系。各地党代会报告都提出，要牢牢扭住发展第一要务不放松，实现发展速度、质量与效益的统一。这方面，一些西部地区党代会报告特别强调，没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。在快速发展的同时，各地还普遍认为要提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，注重社会事业全面进步，努力实现经济社会又好又快发展。

第二，城乡和区域发展的关系。各地党代会都认为，新型城市化是统筹城乡发展的重大战略。要深入推进区域中心城市建设，不断提高城市群发展水平，积极推进县域城镇化，切实加强城市规划、建设和管理。同时，新农村建设是统筹城乡发展的重要基础。要大力发展现代农业，深入推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，加快农业科技进步，加强农田水利设施建设，推进农业生产规模化、标准化、生态化，提高农业生产综合能力，进一步做优农业。值得关注的是，城乡二元结构问题依然突出，尤其是新一代异地务工人员融入城市的诉求更加强烈，社会治理模式亟待创新。各地党代会都认为，要不断加强和创新社会管理，群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制要逐步完善，信访工作进一步要加强，保证社会关系总体和谐。

第三，传统产业和新兴产业的关系。一些地方党代会报告提出，强化传统优势产业和战略性新兴产业的内在联系，在改造提升传统产业中催生战略性新兴产业，用发展战略性新兴产业的成果带动和引领传统产业转型升级，促进传统优势产业与战略性新兴产业相互渗透、互动发展。

第四，内需和外需的关系。面对国际经济格局的深刻调整，必须适时调整发展战略，促进形成内外需协调拉动的发展格局。要以扩大内需为战略基点，增强经济发展的内生动力。同时，一些地方党代会报告还提出，要继续稳定和拓展外需，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，积极发展服务贸易，鼓励先进技术、关键设备和重要能源资源进口。支持有条件的企业“走出去”，开辟国际化经营新空间。

第五，资源环境与发展的关系。绿色发展已经成为当今世界潮流，谁能抢占先机，谁就能赢得战略主动。各地党代会报告都提出，要走生态立省之路，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，探索建立生态发展激励机制，不断提高生态文明建设水平。

破解民生六大难题

第一，就业是民生之本，各地应把“着力解决就业问题”列为首要的民生问题。很多地方都提出，要建立“零就业家庭”就业保障机制，确保每个城镇居民家庭至少有一名成员实现相对稳定就业。不少地区还将扩大就业的突破口锁定在加强创业上，提出要进一步完善创业政策，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的体制机制，建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系。

第二，坚持教育优先发展、办人民满意的教育。各地党代会都提出，要逐步使财政性教育经费达到地区生产总值的4%。健全教育公共财政经费保障机制，促进教育资源向义务教育、职业教育、农村教育和民族地区及贫困地区倾斜。不少地方还强调，要完善面向低收入家庭学生的资助体系，加大对困难家庭学生高中阶段教育的资助力度，尤其要着力解决好农民工子女受教育的问题。

第三，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生改革发展步伐。要建立覆盖城乡的公共卫生和基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。西部不少省区强调，要重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。

第四，重点保障低收入家庭有房住。要深化住房制度改革，调整住房供应结构，强化房地产市场监管，建立和完善廉租房、政策性租赁房、经济适用房三个层次的住房保障体系，对最低生活保障家庭中的住房困难户做到应保尽保。一些党代会报告提出，要进一步扩大廉租住房制度覆盖面，鼓励和帮助中低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。

第五，社会保障是统筹城乡发展的基础工程。要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系。不少地方党代会特别提出，要稳步推进农村社会养老保险试点，努力完善城镇各种保险和被征地农民社会保障制度，积极建立农村养老保险和农民工社会保险制度。

第六，把解决收入分配不公作为促进社会公平的着力点。各地党代会普遍提出，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，努力解决城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距拉大的问题。健全和完善最低工资标准，保证低收入群体的收入增长幅度不低于社会平均收入增长水平。

瞄准十大战略制高点

未来五年，各地竞相发展，不进则退，慢进也是退。发展战略导致完全不同的发展道路，只有高瞻远瞩，充分发挥本地区核心优势，选择正确的战略制高点才能够在今后的发展立于不败之地。对比分析各地方党代会报告的主题，可以发现，各地战略制高点大体可以有这样几个关键词：全面小康、国际化、幸福、绿色、现代化等。按照地区的发展水平，各地对战略制高点的高度和侧重也有所不同。比如京津沪选择了国际化；经济发达的广东、江苏立足以人为本，瞄准了率先基本实现现代化；中西部地区更注重要素聚集和经济转型，重在本次战略机遇期内完成经济的跨越式发展。

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各地措辞严厉齐声“反腐” 要求规范公权力

今年是中国推进惩防腐败体系建设“五年规划”的收官之年，同时又逢换届之年，党风廉政建设自然也成为各省党代会报告的重点内容。在制度反腐方面，多地将侧重点放在规范公权力的运行。北京提出，抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。广东省党代会报告中指出，探索群众监督权力资本的有效方式，规范权力和资本的行为。报告中称，必须强化民主法治。尤其要加强程序性法规建设，保障规则公平、机会公平和权利公平，努力消除靠人情、关系办事的现象。

分析认为，各地报告中对于公权力的限制实际上反映了现实的需求。限制公权力，有效行使公权力，让权力在阳光下运行，是新阶段市场化改革对政府作用的需求，是发展方式转变对政府的需求，是社会各方面对公权力监督的需求。

建设学习型党组织成为强音

党员干部要把学习作为一种精神追求，成为不少省份党代会报告强调的着力点。

怎么学？辽宁实施学习型党组织建设“排头兵”工程，强化理论学习，注重理论创新，以理论上的与时俱进引领行动上的锐意进取。

学什么？上海要求党员干部要具备现代化国际大都市建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和法律等方面知识，更好地把握现代化国际大都市建设规律。

如何保证学习成为常态？内蒙古把开展学习情况作为考核评价领导班子的重要内容、考核评价党员干部的重要依据，形成促进学习的长效机制。

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多省报告提“幸福尊严” 以收入分配改革促民生

盘点各省党代会报告，民生议题依旧成为浓墨重彩的篇幅，在对未来五年的民生规划中，多地把民众生活的“幸福”与“尊严”作为目标。

在新疆党代会上，区委书记张春贤提出“要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。”此外新疆还首次“民生优先、群众第一”写入党代会报告。甘肃省委书记王三运在党代会报告中指出，要努力让全省人民生活得更加富裕幸福、更有体面尊严。而在湖北的党代会报告则首次提出“幸福湖北”的概念，指出要让全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。

此外，在黑龙江、安徽、广东、福建、青海等省的党代会报告标题均明确将“幸福”一词作为发展愿景。各省列出的具体民生工作重点中，均在促进收入分配改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重方面有重要表述，力求以收入分配改革促民生发展。