梁振英“适度有为 稳中求变”的启示

本刊首席时政观察员

在2012年7月1日庆祝香港回归祖国十五周年大会暨香港特别行政区第四届政府就职典礼上，梁振英表示，未来5年，新一届特区政府会适度有为，稳中求变，维护香港珍贵的核心价值，解决深层次矛盾，改善市民生活，保持社会和谐稳定。

■适度有为，稳中求变的理念

在7月1日的就职典礼上，梁振英表示，我在参选宣言中强调：香港“不需要政策大变，只要适度有为，稳中求变”。梁振英强调，自己上任后，会透过适度有为的经济政策，充分发挥香港背靠祖国、面向世界的重要优势，提高香港经济发展速度。如积极落实与内地签署的各项经贸协议，扩大香港人在内地的就业和发展空间；制定产业政策，促进和支援对香港经济发展有重要作用的支柱产业，包括境外的港资企业，以及有潜力的新兴产业。同时，重视在内地发展的港商对本地经济的贡献，持续支持内地港商转型升级等。

稳中求变，反映了新一届香港政府在保持香港繁荣稳定，积极有为做好工作的施政理念。梁振英说，提出稳中求变，就是想改变过去多年来政府施政中民意意见最大的方面。包括一些议论较多的方面，比如在经济发展方面，政府要不要有所作为。香港是市场经济，政府不应该过多干涉，但是也并非无为而治，特别是在市场调节失灵的时候，需要审时度势，适度有为，稳定市场秩序，为香港社会发展从方向上、政策上营造良好的营商环境。稳中求变，既要“稳”，也要“变”。稳，就是要保持香港经济的繁荣与稳定，保持和谐稳定的发展环境，保持香港市民所享有的自由和权利绝对不会有任何的改变。变，就是政府要有所作为。

作为新一届特首，梁振英在就职宣言中表示，将按照《基本法》的规定和全国人大常委会的有关决定，推动民主政治发展；进一步优化政治任命和问责制，提高政府效率；同时建立服务型政府，与市民建立伙伴关系，鼓励公民参与，凝聚力量，推动社会共融。在接受新华社记者采访时，梁振英说：“市民的愿景就是我的追求。在未来５年的时间里，我将履行我选举的承诺，行之正道，稳中求变，和700万香港市民一起携手共进，将香港建设成更繁荣、更公义、更进步的社会。”

■告别“小政府大市场”模式

梁振英在当选后首次接受英国《金融时报》访问时指出,政府将在香港经济中发挥更大的作用，告别传统“小政府、大市场”的模式，转向一种更积极的管治模式，努力解决社会不和谐和不公平日益加剧的问题。可以看出，未来政府将更加积极参与经济领域。

早在2011年11月27日梁振英在发表参选宣言中就强调，“经济持续发展是香港繁荣的根基，是市民生活的依靠，我们不需要政策大变，只需要适度有为，稳中求变”。可以看出，新一届政府“适度有为”式的“宏观调控”将取代历届当局长期恪守的“积极不干预”立场成为未来特首及港府在经济领域施政的最大特征。

梁振英表示，过去积极不干预的经济体系，只局部令富豪大官受惠，政府必须顾及社会的影响及成本，而不应只是专注私人的利益及成本。未来政府将加大对本地工业的扶持力度，拟动用6000亿元的财政储备。梁振英说，近年香港空气污染恶化，令外资流走，企业应为自己制造的污染和废弃物支付更高费用，这说明下届政府的管治方式将更加积极。

■以民为本，重点解决民生深层次矛盾

在梁振英的政纲中，提到“凝聚人心、维护核心价值、提高认受性”。在7月1日的就职典礼上，梁振英表示，安居乐业是市民的心愿，房屋是社会最关切的问题。他说：“我深信：要从规划和供应入手，加建公屋，协助基层上楼；公平合理分配公共房屋资源，增加流通；适当增加土地供应，促进楼市稳定发展，协助中产置业；鼓励自置居所，提升市民的归属感，促进向上流动。我们必须制定长远房屋策略，完善地区规划，建立土地储备，迅速回应市场和社会对土地需求的变化，以提升香港的竞争力，并且逐步提高香港人的生活素质”。梁振英说：“将来我和我的管治团队一定会以民为本，从香港的长远和整体利益出发，掌握社会脉动，确保政策符合社情，贴近民意。我不仅要自己坚持深入基层，一支笔，一本簿，一张凳，与市民交流，也会带领司局长等管治团队，到香港各区听民生，扩大和提升政策研究的范围和水平，强化社会和经济问题的调研工作，以科学态度和客观事实主导决策，提升施政水平。”

梁振英表示，将从教育、医疗、贫穷问题等各方面着手，提升中产阶层的生活质素，同时照顾基层的生活所需。在教育方面，将尽快与业界展开讨论，实施15年免费教育，增加中学教师与班级比例，以减轻老师的工作压力。在医疗方面，梁振英提出，应就医护人员的需求作出长远规划，减少周期性人手波动，并强化在职医生的专科培训。支持发展医疗产业，但所有对外服务，包括妇产科服务，前提是外来病人人数不能影响香港居民应得的服务质量，因此如有需要，将严格限制“双非”孕妇来港产子。在解决贫穷问题方面，梁振英提出重设“扶贫委员会”，全面及深入研究老年贫穷、在职贫穷、跨代贫穷以及新移民贫穷等问题，提出具体解决问题的长远规划，督导相关部门落实执行。

梁振英认为，任何一个社会的稳定都不是必然的，要维持稳定，就要因时势有所改变。“稳中求变”，就可以排除社会躁动不安的隐患，可以克服短期、中期和长期的困难，让各阶层各行业共同受惠。

■“适度有为”对我们启示和的借鉴

第一，转变政府职能，理清政府和市场之间的关系；

第二，完善社会管理体制，理清政府与社会的关系；

第三，提高政府效能，理清中央与地方、部门与部门的关系；

第四，强化权力监督，理清法治政府与公民社会的关系。