委员长惦念的三篇大文章

■ 今年全国两会上，吴邦国委员长庄严宣告，中国特色社会主义法律体系基本形成！在全国两会召开之前，吴邦国在1月24日召开的形成中国特色社会主义法律体系座谈会上强调，要深刻把握完善中国特色社会主义法律体系面临的新形势新任务，在新的起点上不断开创立法工作新局面。

■ 4月8日至10日，吴邦国委员长到重庆调研，深入工厂企业、高等院校、社区农村，亲切看望企业员工、学校师生和农民朋友，与广大干部群众深入交流，共话发展。4月28日至29日，吴邦国又到广西百色市田东县进行调研，强调要做好山区扶贫开发，必须突出解决好的贫困地区和山区如何发展、确保群众持续稳定增收、群众住房、教育和医疗等五大问题。

今年全国两会上，全国人大委员长吴邦国所作的工作报告，被认为是一个紧扣大局、紧贴民生、紧跟民意的报告。在这次大会上，吴邦国委员长庄严宣告，中国特色社会主义法律体系基本形成！此前，1月26日《人民日报》全文刊发吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的重要讲话，深刻阐述其重大意义和基本经验。此外，在多次深入基层调研活动中，吴邦国委员长反复强调，要做好开创立法新局面、加快转变经济发展方式、着力改善民生这三篇大文章，体现出新形势下做好人大工作的新作风、新思路。

宣告中国特色法律体系形成，做好开创立法新局面大文章

新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。1982年通过了现行宪法，此后又根据客观形势的发展需要，先后通过了4个宪法修正案。到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。至此，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

如何在开局之年开创立法工作新局面？吴邦国在作工作部署时提出，今后一个时期，要把更多的精力放到法律的修改完善上来，放到法律配套法规的制定上来，同时还要制定一些新的法律，以推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。3月11日，吴邦国在参加海南代表团审议时指出，今后要把加快法律的修改完善和督促配套法规的制定摆在更加突出的位置，深入推进科学立法、民主立法，推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进。

在全国两会召开之前，吴邦国在1月24日召开的形成中国特色社会主义法律体系座谈会上强调，要深刻把握完善中国特色社会主义法律体系面临的新形势新任务，在新的起点上不断开创立法工作新局面，要把修改完善法律和制定配套法规摆在更加突出位置，在科学立法民主立法方面迈出新步伐，以适应形势发展的需要，推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。

全国两会后，吴邦国在4月22日召开的全国人大常委会第二十次会议强调，要以中国特色社会主义法律体系的形成为契机，在全社会掀起新一轮法制宣传教育的高潮。吴邦国强调三点：一要树立常抓不懈的思想，充分认识法制宣传教育的重要性、长期性和紧迫性。二要着重提高依法办事的能力，真正做到严格依法办事，只有这样才能让老百姓服气，才能在全社会形成良好的法治氛围。三要紧密与法治实践相结合，引导群众依法表达合理诉求、调解矛盾纠纷，善于运用法律维护自身合法权益。

专程视察清华大学，要求切实做好转变经济发展方式大文章

科学发展是“十二五”发展的主题，转变经济发展方式是“十二五”发展的主线。今年全国两会上，人大常委会工作报告着墨最多的就是转变经济发展方式。吴邦国指出，去年以推动转变经济发展方式为重点，加强了对经济工作的监督，审议中常委会组成人员提出了三点意见：一要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;二要把增强自主创新能力作为战略基点;三要大力加强农田水利建设。

“十二五”是加快转变经济发展方式的攻坚时期，针对今年转变经济发展方式问题，吴邦国提出，要紧紧围绕 “十二五”规划纲要的实施，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。这里所说的大局，就是要紧扣科学发展和转变经济发展方式主题和主线。今年要听取审议国务院关于加快转变经济发展方式、环境保护、集体林权制度改革等工作情况的报告，督促有关方面把科学发展观落实到具体措施上，落实到实际工作中。3月5日，吴邦国在参加安徽代表团审议时强调，加快转变经济发展方式必须进一步创新发展思路，妥善处理好保速度与调结构、质量与效益、经济发展与社会发展的关系，真正把精力放在调整经济结构、增强创新能力、提高发展质量、保障改善民生上，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。紧接着，3月8日，吴邦国又在参加河北代表团审议报告时指出，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，要针对影响和制约经济社会协调发展的重大结构性问题，着力增强自主创新能力，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，切实做好推动科学发展和加快转变经济发展方式这篇大文章。

3月7日，吴邦国专程到清华大学，考察学校教学科研，了解师生学习生活，祝贺这所享有盛誉的著名高等学府迎来百年华诞。吴邦国指出，要在“十二五”时期推动转变经济发展方式取得实质性进展，根本靠科技进步，关键是提高自主创新能力。高等院校，特别是像清华这样的著名学府，在自主创新方面既有优势也有传统。要从加快建设创新型国家的需要出发，加快科学研究与高等教育有机结合的知识体系建设，加强基础性、前沿性技术和共性技术研究，鼓励创新、宽容失败，着力攻克重大科学难题，不断突破核心关键技术，多出成果出好成果，努力抢占未来科技制高点，为加快转变经济发展方式、发展现代产业体系提供强大的科技支撑。

深入重庆、广西，通过法律制定和修改保护民生是一篇大文章

过去的一年，全国人大常委会积极通过完善法制、加强监督促进民生改善，工作扎实，成效显著。从制定社会保险法，法律上明确基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度，到刑法修正案将拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪，立法工作坚持以人为本、立法为民的理念，通过一些法律的制定和修改保护民生。从听取审议医改、农民工权益、民族地区发展等方面的报告，到推动草原生态保护和增加牧民收入、西海固地区饮水安全和生态移民搬迁等一批民生问题的解决，人大监督工作始终以推动解决民生问题为重点，致力于社会广为关注的重大民生工作。

对于今年的人大监督工作安排，吴邦国提出，要着重审查实施积极的财政政策和稳健的货币政策的情况，审查稳定物价和遏制部分城市房价过快上涨的工作情况；听取审议国务院关于保障性住房建设、实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、消防工作等专项工作报告，检查食品安全法、劳动合同法、老年人权益保障法等法律的实施情况，督促有关方面切实解决老百姓最关心的住房保障、子女就学、就业和劳动权益保护等问题。特别是对个人所得税法的修订，公众充满了期待。4月22日，吴邦国在全国人大常委会第20次会议上表示，合理调整收入分配关系，是加快转变经济发展方式的必然要求，也是保障和改善民生的重要内容。会议对个人所得税法修正案草案进行了认真审议，会后，还要将草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，争取尽快审议通过。而对于近期公众比较关注的食品安全问题，吴邦国作出重要批示，强调要毫不松懈地抓好食品安全工作，切实改进我国食品安全状况，让人民群众满意和放心。3月24日，全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议在北京举行，正式启动食品安全法执法检查。在第六次全国人口普查公报发布后，人口老龄化问题受到广泛关注。5月4日，全国人大常委会老年人权益保障法执法检查组第一次全体会议在京举行，正式启动老年人权益保障法执法检查。吴邦国作出重要批示，强调要发展完善老年社会保障体系和老龄服务体系，加强老龄工作体制机制建设。

4月份，中央政治局常委密集下基层进行调研，下企业、入农户、进工地，就加快转变经济发展方式、促进民生改善等进行考察。吴邦国的首站选择在重庆。4月8日至10日，他深入工厂企业、高等院校、社区农村，亲切看望企业员工、学校师生和农民朋友，与广大干部群众深入交流，共话发展。其中，保障性住房建设和户籍制度改革是保障和改善民生的两个难点，吴邦国对此非常重视。吴邦国专程来到“民心佳园”小区，对半市场化租金、租补分离、分类补贴、先租后售、建设和管理分开等做法给予肯定。同时，吴邦国对重庆的户籍改革也比较关注，专门到一处“农转城”办理流动服务点视察，并强调保障和改善民生要抓住重点，突破难点，要加大投入，强化政府责任，调动社会各方面力量，着力解决收入分配差距问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是困难群众的基本生活保障问题，为老百姓办实事办好事。此外，调研期间，吴邦国还实地了解重庆交巡警合一改革情况，察看了重庆“打黑除恶”资料，观看了“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”汇报演出，对重庆重视社会综合治理寄语肯定。在考察活动中，重庆市委书记薄熙来说，要头脑清醒，有自知之明，要化鼓励为动力，继续努力奋斗，争创佳绩，不辜负吴邦国委员长对重庆的期望。

4月28日至29日，吴邦国又到广西百色市田东县进行调研。田东县是吴邦国学习实践科学发展观活动联系点。2008年10月，吴邦国曾到这里调研和指导工作，强调田东的根本出路在于发展，要做好发展特色农业，把资源、区位、劳动力优势转化为经济优势，大力发展非公有制经济等五篇文章。时隔两年半，他再次走进瑶族山寨、企业车间、农贸市场、学校课堂，实地了解田东贯彻落实科学发展观的情况。吴邦国强调，做好山区扶贫开发是田东实现科学发展的重点，也是工作的难点。要在把新增财力更多用于改善民生的同时，花更多精力、下更大气力解决贫困山区群众的长远生计问题。对田东县“十二五”发展，吴邦国提出了在新的起点上加快发展的工作思路，下一步发展必须突出解决好的贫困地区和山区如何发展、确保群众持续稳定增收、群众住房、教育和医疗等五大问题。5月3日，广西自治区党委常委会召开扩大会议，贯彻落实吴邦国委员长的讲话精神。郭声琨在会上强调，“五大问题”很有针对性、普遍性和实践性，体现了委员长关心关注民生、解决改善民生的优良作风。会议要求，领导干部要带动广大干部群众去努力解决这些问题，把全部心思和干劲用在应对困难上，用在加快发展上，用在改革开放上，用在改善民生上，确保各项工作措施落实到位。