城镇化背景下农业产业结构调整与优化研究

◎张海峰

一、农业产业结构调整以及城乡统筹的必要性

我们在调整农业产业结构时有必要在城乡一体化格局下进行，且在以往的层面以及区域的运作上进行更新。

第一、逐渐变化的城乡经济社会所需。我国的总体发展历经改革开放30年已然进入以城带乡以及以工促农的阶段，这一阶段在城乡经济社会发展一体化新格局的形成上以及对城乡二元结构的破除上显得尤为重要，且在走中国特色农业现代化道路上以及对传统农业的改造上显得尤为关键。在调整农业产业结构上，以上便是我们要应对的历史所在，而要想显著的搞好农业产业结构，那么以上方面便不可忽略。

第二、逐渐进展的市场经济所需。市场经济的产生从经济学原理出发的话以下几个条件缺一不可：①现存的社会分工；②市场体系的统一有序以及开放性；③社会劳动不应有个别劳动所替代；④尚存的利益主体各不相同。而以上条件的满足程度便决定了农业产业结构调整的优化度。

逐渐增加农民收入以及农业生产效率所需。有关报告中曾提出，我们要不断对新农村的建设进行推进，使得城乡发展统筹进行。持续将农民、农村以及农业问题进行良好的解决，始终将全面建设小康社会当做全党工作的重点。要不断将农业基础地位进行巩固，逐渐形成城乡经济社会发展一体化新局面。

二、农业产业结构在城镇化背景下所尚存的困扰

1.单一的农业生产结构以及不合理的农业内部结构

一直以来，在农业生产方面，种植业是我们的重点，忽视同步发展众多其他产业，造成了在农业发展中不协调的比例以及不同产业间发展的不均衡，在种植业中粮食作物比例较大，而因其播种面积居高不下便导致其他作物以及经济作物的播种面积得不到提升。对于市场所需求的品质来讲，我们的产品品质还有待进一步提升，优质品率还较低，名优特产也较少，质量管理模式在标准以及规范方面还有待进一步健全。

2.发展缓慢农产品加工以及水平不高的农业产业

众多主导产业虽已在我国形成，但是需要注意的是在产业集中度上并没有达到需求，分散的生产基地还尚不能满足大批量加工以及生产的需求，且就市场风险而言，抵御能力也较为低下；此外，在特色产品市场中，地方传统优势竞争力不佳，很难大批次的进入，那么规模效益也因小数量以及小规模而难以形成。归根结底，要想主导产业大规模集中生产经营，那么现有的土地使用管理制度下还不太适应。与此同时，部分地区因缺少区域优势以及市场分析、资源整合等而盲目选择主导的产品与产业，争相效仿的想象层出不穷，造成产业以及基地分布均不够集中。另外，深加工的操作在农产品上比较匮乏，在延伸产业链上的工作也做不到位。与全国的平均水平相比，农产品不管在以此加工还是在二次深加工的水平上都不高，大部分的产业还滞留在出口原料的时期。

3.发展缓慢的农业市场化信息，流通不畅的农产品以及落后的经营方式

现如今，我国农产品对市场农业的观念尚不成熟，还停留在传统生产农业的范畴以及视野当中。依据满足和创造需求以及未来和市场需求来不断调整结构的方式便是市场链条。利用贩运户来将农产品向市场销售，需求者以及供给者之间因不健全的信息化网络而不能不好的连接起来，农产品的供销信息也不能快速的传达等。

4.科技含量不高，对高素质的科技人才比较匮乏

现如今在科技的运用、科研以及推广上，农业都尚不协调，部分方面还出现了脱节，含量较低的农产品加工技术以及匮乏的高素质科技人才等等都造成了较为缓慢的传统向现代农业的过渡。其中表现较为突出的莫过于赶不上时代脚步的品种改良与培育，农民因不健全的体系、落后的农业设施，对现有的科技不能实时掌握，缺乏科技载体，对自然灾害无法抵御，农业科技人员较少等原因的存在，而较大程度的影响着农业结构的调整。

三、农业产业结构调整在新型城镇化条件下的推进机制

1.基于城镇经济的正向促进作用，对农业产业结构的调整进行引导

就转移农村剩余劳动力而言，将农村剩余劳动力在城镇化发展战略的推进作用下转移到发展相对薄弱的农业部门，与此同时，还可推进城镇化的发展；在资金要素上，优化调整农业产业结构是在城乡间的资金配置的引导下所进行；在技术上，农业技术的进步是通过城镇经济的技术优势所发挥的作用。

第一，在规模经营以及农地合理流转方面进行推进。众多农村人口因城镇化的进行而不断走进城市，但是与此同时，还耕以及土地使用权的转让等问题他们必须要面对，而明晰的土地产权是这一问题解决的关键。现如今权利确定并进行发证以及农地登记等工作在各个不同的区域应开展起来，另外合理的土地流转市场也应在此基础上建立起来，来更好的优化配置农村的土地资源；第二，城乡统一的土地市场应建立起来。促进农村土地管理制度的建立，利用土地使用权，农民可在银行抵押来获得贷款，动态平衡土地的利用，在不减少耕地数量的基础上对城乡建设用地面积进一步增加；第三，对城乡的存量土地在使用时应节约并集约。在城镇化进程中对增减城乡建设用地进行规范推进，合理安排农村建设、农用以及产业集聚用地，综合整治农村土地；此外，还有集约利用建设用地，对各种建设用地要健全其标准体系，相对应的评估指标也要建立起来，加大处理闲置的建设用地，完善激励机制并对土地评价不断推进。

2.城镇化发展策略的合理制定以农业产业结构调整的目标为基础

通过西方发达国家的经验教训我们可以得出，以下特征是农业产出体系高效合理创建的基础。畜牧业的总产值在农业生产总值的结构当中要高于种植业，而将畜牧业以及种植业的总产值相加都要少于农产品的加工业总产值。所以，农民创造所需的各类平台应当在城镇化发展战略中所提及，并在各种流通的领域中要逐渐出现不同种农产品深加工或者是初中级农产品加工等，对农产品的增加值进行不断的提升，使得在农产品深加工的增值中，农民能分到其中的一杯羹。

第一，畜牧产品的区域应依据城镇经济市场需求来进行优化布局。在明确区域功能定位时应根据区域资源的承载力来进行，将资源的优势进行充分的发挥，将不同地区的产业带进行加快建设，最后形成独具特色的畜牧产品产区。使用技术、资金等优势在新型城镇化发展较好的地区对畜产品加工业以及畜牧业进行推进，形成一批独具优势的龙头企业。

第二，利用创新制度来讲畜牧产品加工企业逐渐向产业化、集团化以及规模化的趋势推进，逐渐增加农民的收入能力。多元化的畜牧产品在企业间应鼓励开发，将产品的附加值进一步提升，将畜牧产品的出口结构进一步调整，实现多元化的产品出口。此外，还要对农产品批发的市场地位进行明确，让政府部门加大投资力度，为了不断对物流系统的系统化以及规模化程度进行提，那么，一个专业化的现代农产品物流基地必须创建起来。

3.基于农业产业结构的长期效应，积极促进农业组织化建设

农业结构的调整以及农业现代化的推进是组织化的生产经营方式的关键部分，同样也表现在农业产业水平额提升以及农民收入的持续增加上，对城镇化长期发展而言，农业产业结构调整是影响它的重要内容。利用农业企业来实现农业经营组织化，通常来说，城镇拥有较为广阔的市场、基础设施也较为完善、交通也相对较为便利更适合农业企业实体的建立，因此，城镇化发展可以由农业企业的先进经营方法以及其适度的规模来进行促进，而企业发展所需完善的服务设施也因城镇化发展而不断健全。现如今，要想促进农业组织化建设，那么便应从以下几方面着手：①定位好政府的角色在农业生产组织化的进程中，政府要以区域经济的发展现状为出发点，将农业生产组织化的发展思路整理清晰，急于求成的心思不可有，将调研的力度进行加大；②加快转化农业经营的主体，集中连片生产用地；③建设市场机制并不断进行完善，对生产组织进程中的市场规律进行充分尊重等。

4.合理推进城镇化发展与农业结构调整的互动协作机制

农业结构的调整和城镇化进展是相互促进的，呈正比存在。唯有良好的互动农业产业与城镇建设，新型的城镇化才可快速发展，与此同时，调整的农业产业结构才可得到促进作用。在城镇化的发展上，农业产业结构的调整是其中的一个关键的方面，而农业产业结构调整的载体也是城镇化，且城镇产品以及观念因城镇化的不断发展而逐渐流入农村，极大的影响了农村的生产生活方式。为了将城乡的差距进一步缩小且不断消除城乡二元经济结构，那么便应协调发展农业产业结构以及城镇化发展，将农业产业结构与新型城镇化的互动作用发挥到极致。

四、结束语

以名优产品以及主导产品为中心，将农业产业化经营进行不断推进，将行政区域以及所有制的界限进行无限的突破，实现个体、乡村、集体等一起上的局面，与农民一起利用各式各样的方式来形成生产发展来共同走进市场，将社会服务的功能进行强化，使得农民和企业之间形成共享共担以及利益共享的组合体。在农村以及农业结构的调整方面，社会服务的强化是保障，要不断创建社会化的服务体系。此外，也应将众多的优惠政策制定出来，来激励机关人才以及社会各界加入调整农村以及农业结构当中，使得更加深入的调整农村的经济结构。