新农村建设视域下的农村公共体育资源配置的模式与发展路径研究

◎张华平

十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关乎民生的根本问题，随着当前我国新农村建设的稳步推进，农村公共事业得到进一步发展。为实现体育强国的发展目标，全国范围内掀起了全民健身的热潮，而城乡公共体育资源配置的不均衡则又严重地制约着农村地区公共体育事业的快速发展，因而，在社会主义新农村建设和美丽乡村建设的背景下，应进一步优化我国农村公共体育资源配置模式，探索推动农村公共体育事业健康发展的新路径。

一、新农村建设视域下农村公共体育资源配置面临的新境遇

公共体育服务主要是政府提供公共体育基础设施和公共服务产品来满足人们的公共体育需要。从具体服务内容看，既包含公共体育设施建设、公共体育事业宣传教育、公共体育从业人员管理，包含政府提供公民参与社会体育活动权利保障的资源投入，也包含体育科研和后勤保障等方面服务。

首先，农村公共体育资源配置与公共事业服务体系建设是新农村建设的重要内容之一。体育公共服务作为国家公共服务体系建设的有机组成，是落实国家治理体系和治理能力的重要方式。农村公共体育资源配置与公共服务体系建设是贯彻落实基本公共服务体系建设的重要组成部分，对于推动新农村建设具有重要意义。特别是在我国经济社会转型关键期，加强农村公共体育服务建设，对于促进社会公平正义，推动社会和谐稳定发展，都将起到积极的促进作用。

其次，随着新农村建设进程中农民的生产和生活方式的转变，其精神文化生活的需求也在不断增加，这无疑为农村公共体育事业的发展提供了的更多的机遇，也同时为农村体育的发展提出了更高的要求，而农村体育很多作为一项浩大的系统工程，则又必然涉及到各方面的资源配置问题［1］。

再次，农村公共体育资源合理配置有助于促进农村体育的健康持续发展，但从现实情况来看，仍然面临城乡公共体育资源配置不均衡的问题［2］。当前，我国公共体育发展在价值理念、组织建设、基础设施、人力资源等方面，农村与城镇之间都存在明显差距。新农村建设背景下，农村对于公共体育服务需求日渐增长，特别是随着农业科技化、机械化水平不断提升，农民农忙时间减少，农民日益增长的公共体育需求与不均衡、不充分的公共体育服务之间矛盾日益突出。因而，只有加强农村公共体育资源合理配置，才能够从根本上缓解农村公共体育服务不足问题。因而，从这个意义上讲，加强农村公共体育资源合理配置，能够有效满足农民对公共体育服务需求，促进农村体育的健康持续发展。

基于此，从新农村建设视角出发，一方面，我们应构建城乡统筹发展的新农村公共体育资源配置模式，发挥其对新农村建设的推动作用；另一方面，农村公共体育资源配置模式的优化要结合我国新农村建设的现实背景，以农村居民需求为出发点，扩大农村参与体育活动的人力、物力、财力、信息等各方面的投入。

二、农村公共体育资源配置不均衡问题及原因

新农村建设的开展对农村公共体育资源配置模式提出了新的要求，然而，从目前我国广大农村地区的公共体育资源供给现状来看，资源供给存在一定的不均衡。

（一）农村公共体育资源配置不均衡的主要表现

1.城乡公共体育资源配置不均衡

首先，公共体育设施、投资、体育指导员等方面配置的不均衡。根据相关数据显示，从城乡场地个数上看，城镇约拥有3.6万个体育场地，而农村地区场地越拥有3万个，相互之间差距接近10%；从城乡场地面积上看，城镇场地面积约为4.4万平方米，而乡镇体育场地面积仅有1.9万平方米，相互之间差了1倍还多；从社会体育指导员人数比例，一级社会体育指导员在农村地区，以2015年为例，仅占到整个指导员人数的0.04%，可见城镇与农村地区社会体育指导员人数之间的巨大差距。城乡之间在公共体育设施、投资和体育指导人数方面分布极不均衡［3］。

其次，新农村建设进程中农村公共体育资源缺口大。从整体看，当前我国东部地区经济发展迅速，农村经济也得到长足发展，农民对公共体育需求不断增长。特别是近几年，东部农村地区群众更加热爱体育活动，相关数据显示，在东部地农村居民25.5%愿意参加体育锻炼，而城镇居民有25.4% 愿意主动参加体育锻炼。可见农村地区居民对体育需要正在不断增长，但与之相适应的体育公共产品已经长期没有得到更新和维护，特别是随着时间的推移，村民对体育公共服务需求量不断增长，需求也更加丰富，但政府能够提供的体育公共资源还相对有限，体育公共产品种类比较单一，与群众体育需求之间还存在较大差距。

2.有形资源与无形资源配置不均衡

从我国体育资源投入整体看，虽然国家在不断增加体育资源投入，但人均体育资源占有量仍然相对较少，当前农村体育发展最大障碍就是体育资源投入不足与资源分配不均问题。资源配置是各种资源根据不同使用方法和使用目的进行分配，体育资源作为文化资源重要组成，具体物质和精神层面双重属性，社会体育资源从物质层面看，具有资源开发与利用价值。社会体育资源从精神层面看，主要是从智能层面对体育资源进行分析，并通过政策资源和观念资源的导向作用来实现其他资源的有效协调和合理配置。从二者关系来看，无形资源的出现和作用发挥是以有形资源作为基础，而有形资源的综合利用是以无形资源作为科学指导。因此，对于社会体育公共资源进行分配过程中应该坚持无形资源和有形资源协同发展，片面的资源配置和开发都将影响资源整体效果，进而影响人们对体育资源的需求。

（二）农村公共体育资源配置不均衡的主要原因

一是统筹规划不足。当前在推进农村公共体育建设过程中，建设主体不明确，参与部门过多，政府缺乏统筹考虑，特别是在新农村公共体育资源建设过程中，由于基础设施建设和硬件建设过多，体育宣传和管理人才缺乏，统筹规划不足，严重影响了农村公共体育建设。

二是新农村公共体育资源供给形式单一。农村公共体育资源供给与分配都以政府作为主体，在供给过程中并没有拓展资源供给渠道，社会和企业参与程度低，在缺少奖励措施情况下，政府供给更多以场地和硬件设施为主，很少有体育教育和体育宣传等其他供给形式。

三是社会参与农村公共体育资源配置不足。地方政府在农村体育资源建设上主要以财政资金划拨为主，并按照政府统一规划进行场地建设和硬件购置，在决策过程中，更多是以政府财情况和上级文件作为基础依据，在具体决策过程中很少参考或征求民众意见，很多时候政府提供的公共体育资源与群众需求之间出现偏差，造成部分农村公共体育资源建设浪费。社会参与农村公共体育资源配置不足，成为制约当前农村公共体育资源科学合理配置的重要因素，从长远看，对农村公共体育发展非常不利。

三、农村公共体育资源配置模式的创新与路径选择

农村公共体育资源要实现均衡配置，满足新农村建设的需要，就要不断创新资源配置模式，结合我国农村地区发展的实际探索发展路径。结合当前农村公共体育资源配置中出现的一些问题，首先要从政府角度出发，增加公共体育资源投入，发挥政府的主导和政策引导作用，其次，从市场角度出发，应发挥市场对农村公共体育资源配置的主体作用，同时农民主体也应积极参与。

（一）增加政府投入，实现公共体育资源的均衡配置

政府作为农村公共体育资源配置决策者和直接实施者，要想实现农村公共体育资源配置模式创新，就需要政府主动承担公共体育资源供给责任，不断加大政府公共体育资源配置投入，构建更加科学合理的投入政策和配置机制，突破传统城乡体育公共资源投入思维方式，从思想上摆正城乡公共体育位置，坚持两碗水端平，充分认识到到增加农村公共体育资源投入对于社会主义新农村建设重要意义，从根本上认识到城乡统筹公共体育资源配置重要意义，合理解决农村公共体育资源投入不足问题。

一是要均衡城乡公共体育资源。要想实现农村公共体育健康可持续发展，需要不断加大对农村地区公共体育资源投入，充分发挥城镇在城乡公共体育资源的带动示范作用，各级政府要切实制定符合本地区城乡统筹发展的体育政策，在体育资源配置上向农村地区倾斜，提升农村公共体育资源占有量［4］。政府应该出台激励政策，鼓励社会资本和社会组织介入农村公共体育建设，提升对有形体育资源和无形体育资源的配置科学性，诸如在体育场馆建设可以适当远离城市中心位置，而是选择城乡结合地区，以便更好地在时间和空间上照顾农村居民。提升城市公园、绿地、广场的空间利用效率，实现体育资源利用最大化。只有均衡城乡体育资源配置，最大限度地开发和利用体育资源，才能够充分发挥体育资源效用，实现城乡体育资源互补，尽量缩小城乡体育事业发展的差距，也唯有如此，才能进一步提升农村地区居民参与体育公共事业热情，通过有效身体锻炼，提升居民身体素质，促进居民身心健康发展，增强居民综合素质，进而加速农村地区体育发展，实现城乡体育资源统筹发展。

二是要提升新农村贫困地区公共体育资源投入。相对于一般农村地区而言，农村贫困地区体育资源更加匮乏，广大贫困地区农村居民对贫困地区公共体育资源需求更加渴望，因此，各级地方政府在农村地区公共体育资源投入上要更加注重农村贫困地区财政支出，通过不断财政投入和公共体育基础设施建设，满足农村贫困地区居民体育需求。同时还应该通过体育教育宣传，提升贫困地区居民体育观念，推动贫困地区基础体育发展。

（二）开发政府主导和民主参与的配置决策模式

首先，政府要转变配置决策理念。政府要从农村公共体育事业发展实际出发，在公共服务理念上要贯彻以人为本和为民服务理念，从宏观角度对本地区农村体育发展现状进行调查评估，对本地区农村群众的体育需求予以充分了解，并根据实际需要制定科学合理的分配制度，合理的进行体育资源配置。在体育资源配置过程中应该尽量弱化政府的管理角色，增强服务角色，在制定体育资源配置决策过程中，应该构建社会组织和民众参与配置决策机制制度，通过合理的决策制度落实，倾听群众呼声，了解群众对体育资源的实际需求，从而提升资源配置的合理性和科学性。在畅通群众参与政府体育资源配置渠道上，一方面可以利用基层村组织对村民进行实地走访，了解村民所思所想。另一方面可以借助网络和信息技术，通过专门网站或手机短信等方式收集民众对公共体育资源配置的看法，增强群众在农村公共体育资源配置中的话语权。

其次，民众要增强参与意识。一方面政府需要主动承担农村体育事业发展责任，另一方面，民众应该积极关注国家政策，注重提升自身素质，增强农村公共体育事业发展参与意识，让广大农村群众真正成为农村体育公共服务体系建设主体。在农村体育硬件建设层面，政府要从农村体育发展重要意义层面出发，通过财政投入落实农村公共体育基础设施。在软件建设层面要支持和帮助各级体育部门、科技部门广泛宣传体育经济活动，逐步提升农村地区农村的体育认知水平，增强农村居民主动参与体育文化活动意识，摒弃传统偏见和文化陋习，可以借助社会主义核心价值观普及，将社会主义核心价值观建设同体育文化建设一道在广大农村地区进行宣传教育，同时，应该创新体育文化活动方式，提升体育活动趣味性、乡土性和参与性，让民众在体育活动中既能够锻炼身体，同时心灵也得到熏陶和感染，真正的成为农村体育活动健康达人。

（三）践行政策指引与市场介入的资源配置之路

随着农村体育事业发展，广大农民群众更愿意投身到体育锻炼之中，同时农民体育需求也呈现多元化发展，仅仅依靠政府财政投入很难满足广大农民群众对体育消费需求。为此，政府应该通过政策引领和机制建设，鼓励社会组织和社会资本参与到农村体育事业建设中来。一方面可以通过政策优惠和财政补贴，鼓励和支持社会组织和社会资本投入到农村公共体育建设中来，通过资金投入、资源投入、设施投入、人力资源投入等多种方式，提升农村地区公共体育资源规模［5］。对于社会资金介入，政府应该主动引入市场机制进行管理，主动为农村体育发展和市场之间搭建桥梁，并对农村公共体育资源投入进行界定，政府财政投入的公共体育资源应该归属于集体，而市场主体投入的公共体育资源应该归属于市场投资者。当前，国内很多地区已经开始尝试将社会资本与农村体育事业发展相联系，对于此类公共体育资源投入，政府可以予以一定的财政补贴。特别是对于高层次体育公共服务，可以采取领会收费方式，有意愿进行消费群体可以与社会资本进行洽谈，引入高层次体育公共服务，提升地区体育服务水平。随着国家经济发展和三农问题政策出台，广大农村地区经济社会发展发生了根本性变化，农民的体育需求已经呈现差异化和多元化特征，一部分群众已经不满足政府提供的基础性、常规性体育公共服务和产品，对于更高层次体育公共产品和服务有新的追求，通过引入社会资本和市场化运作，有助于完善农村地区公共体育配置模式，提升农村地区体育资源配置水平，更好的满足广大农村地区群众体育文化需求。

综上所述，随着乡村振兴战略的进一步实施，为了更好地满足农村地区广大居民美好生活的需求，农村体育活动的发展已经成为当务之急。在这样的背景下，农村公共体育资源配置必须更加注重公平，能够更好地满足农村居民的公共体育活动需要，因而，也就必须对各类公共体育资源进行系统整合，从整体上进行统筹规划。一方面，要平衡城乡公共体育资源，贫困地区与非贫困地区的体育资源；另一方面，要发挥好市场在资源配置中的作用，增强农民在公共体育资源配置中的参与性。