辽宁省科技特派行动高端人才支撑体系存在的问题和完善措施

杨明

摘要：高端人才的缺乏以及人才素质问题已经成为制约辽宁科技特派行动的主要因素。分析科技特派行动高端人才支撑体系在运行机制、体系构建及内外部协调等方面存在的问题，提出具体的完善措施。

关键词：科技特派；高端人才；支撑体系

中图分类号：S-01 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）09-0074-03

科技特派员制度首创于福建南平，是在新时期推动农村经济建设与社会发展的实践中涌现出的新生事物，是破解“三农”问题的成功探索。2002年，国家科技部在总结福建南平科技扶贫工作的基础上，联合原国家人事部和各级地方政府率先在西部地区推行科技特派员试点工作。十多年来，不仅在西部地区，而且在东北、沿海以及中部地区也开展了该项工作，进展顺利，效果显著，呈良好的发展态势。

辽宁省在学习借鉴福建经验的基础上，于2002年率先在辽阳县开展了科技特派员试点工作。经过几年探索实践，在省内建立了“四位一体”的科技特派工作模式，即科技特派团、科技特派组、科技特派员和农民技术员培养工程。自辽宁省大规模开展特派行动以来，科技人才被源源不断地派往农村，科技特派行动取得了可喜的成绩。但是也应看到，随着科技特派行动地区的增加，辐射规模的扩大，高端人才的缺乏以及人才素质问题已经成为制约辽宁省科技特派行动的主要因素。因此，只有构建科技特派高端人才支撑体系，完善人才引入、评价、竞争及激励和留存的相应体制，才能为辽宁省科技特派行动的进一步发展提供强有力的支撑。

1 辽宁省科技特派行动高端人才支撑体系存在问题

1.1 高端人才支撑体系运行机制不健全

辽宁省科技特派行动高端人才支撑体系运行机制不健全主要体现在：缺乏明确合理的人才分配和评价机制。表现为严重的高端人才分布不均以及人才层次结构的不合理。从辽宁省整体来看，辽中南地区人才资源密度较大，辽西北地区人才资源短缺。在中部和南部地区，自然环境条件优越，城市化水平高，工业分布相对集中，出现了人才集中的现象。西部和北部地区经济相对落后、自然及气候条件较差、地理位置偏远。因此，这些地区科技人力资源短缺，而且学历职称层次普遍偏低。

科技特派人才资源层次结构严重失调主要表现为高级专业技术人员、中级专业技术人员、高级技工、中级技工占职工总数比重偏低。另外，在年龄结构方面，有经验的科技特派人才缺乏，大多为36岁以下的年轻群体。同时，人才资源同样面临专业结构失调的问题，尤其是电子信息、生物工程与制药、新材料、新能源等热门领域更是人才奇缺。这些问题的存在使得辽宁省的人才层次和结构很难满足现实科技特派行动的需求。

1.2 高端人才支撑体系构建不科学

虽然辽宁省在《人才发展规划》中已经将高端人才的引进确认为重点，并提出“实施‘十百千高端人才引进工程”的规划。但事实上在科技特派行动高端人才支撑体系方面，还存在体系构建不科学的问题，直接造成人才整体素质偏低和人才严重外流。

科技特派行动因其本身的特殊性，对人才的科技素质和劳动技能要求也相对较高。然而在实际派出的科技人才中，拥有复合知识、实践能力和创新能力的高素质人才缺乏。从已有的调研结果来看，大部分农民认为目前科技特派员自身功能单一，缺少复合功能，特别是在解决农产品出路和组织农民、管理经营农民产业等方面的能力不强。目前，素质高、技术好、能力强、能解决实际问题的复合型科技特派员最受农民欢迎，也是最缺乏的人才。

在已有的科技特派人才中，由于地区保障机制的缺乏，甚至在一些贫困地区科技特派员的衣食住行都难以保证。同时，对于表现优秀的科技人才也没有合适的政策保障和激励，造成了科技特派人才的流失，尤其是高端人才的流失。他们不仅向先进地区流失，同时也向企业或其他行业甚至向海外流失。

1.3 高端人才支撑体系内外部协调机制不完善

2007年辽宁省科技厅会同辽宁省委组织部、原辽宁省人事厅、辽宁省农委、辽宁省财政厅等五部门出台了《关于开展辽宁省农村科技特派行动的若干意见》，标志着科技特派行动在辽宁省正式启动。2010年1 月，辽宁省科技厅会同辽宁省委组织部、辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省农委、辽宁省财政厅、辽宁省委宣传部、辽宁省教育厅、共青团辽宁省委等八部门，联合下发了《关于深入开展辽宁省农村科技特派行动的意见》，科技特派行动由此在辽宁省全面展开。在这两份文件中可以看到，辽宁省科技特派行动涉及了许多部门。然而在实际的协调过程中却存在着沟通不畅、信息脱节等情况，主要表现在宣传力度不够、人才分配不均以及人才环境无法保障等方面。

2 辽宁省科技特派行动高端人才支撑体系完善措施

2.1 完善科技特派行动人才引入机制

2.1.1 实现人才的市场配置 要实现人才的市场配置，首先要完成政府职能的转换，改变“拉郎配”的强行安排策略。辽宁省幅员辽阔，各区域特点不同，各地区自然环境、产业结构、农业特点、风俗文化也有所不同。因此，不能以行政命令对人才进行统一分配和安排，应以市场化的方式引入人才，并让高端人才根据自身特长选择服务对象。同时各区域依据自身特点选择科特派人才，进而实现双向选择，以找准农业科技服务供需双方的最佳结合点，使现有科技资源得到最有效配置，提高科技服务成效。

2.1.2 提高高端人才待遇保障 科技特派行动工作环境特殊，受条件有限等先天不足的条件限制，对于人才的吸引能力较弱。因此，在人才引入方面的基本做法是提高对科技人才，尤其是高端科技人才的待遇和保障，鼓励和支持高端科技人才在科技特派行动中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。对重点项目的基础研究人才、高科技人才和尖端技术研究等特殊人才，要实行待遇优惠政策。对到特殊岗位工作的人员在工资政策上要给予适当的倾斜。另外，政府还应该采取一些有针对性的政策措施，吸引国内其他地方的优势人才，提升自主创新的人才基础条件。

2.1.3 实现产业集群的人才聚集 “十一五”期间，辽宁工业产业集群初具规模。根据规划，产业集群将成为辽宁“十二五”发展的爆发点。“十二五”开局之年，辽宁产业集群表现不俗，让大家眼前为之一亮。销售收入突破1.9万亿元，同比增长40%以上；销售收入超过百亿元的产业集群超过55个。辽宁省产业集群已经覆盖辽宁大部分地区，以特色产业基地为载体，探索“科技特派员+示范园（基地）+农户”的引才方式，重点引进能够突破关键技术、发展农业高新产业的领军人才和创新团队。依托产业集群来实现人才集聚将成为科技特派行动引才的一个契机，符合人才聚集理论的外部收敛效应，可形成良性循环。

2.2 完善科技特派行动人才培训机制

2.2.1 实现产学研的有效结合 建立高效与科技特派行动的人才合作关系，尤其是农业科技类院校。一方面促进高校科研成果向实践转化，使高校的人才尽早接触和熟悉科技特派人才环境，为以后的就业和择业打好基础；另一方面高校可以为农村一线带来先进的科学技术，给一线的科技特派员提供培训、咨询、信息、管理等多种形式服务，为农村更好地开展科技特派行动提供技术和信息保障。通过高效与科技特派点的长期有效合作，不仅可以源源不断地向科技特派地区输送人才，更可以让科技成果快速转化。同时加强人才、知识、技术、信息的交流，取得“整体大于局部之和”的效果，实现双赢。

2.2.2 构建高级专家支撑体系 从目前科技特派人才情况看，大部分科技特派人才的年龄在36岁以下，因此即使是高学历人才，经验也相对缺乏。同时由于个人知识结构不同、社会阅历不同，在为农村为农民服务的过程中难免会遇到各种各样的问题。因此，要构建权威的专家支撑体系，一方面可以解决科技特派人才在服务实践过程中遇到的各种问题；另一方面可以为科技特派人才定期提供专业培训。科技特派专家支撑体系应该由高校教授和经验丰富的优秀科技特派员组成。一方面来自高校的专家可以给科技特派人才带来最新的知识和学术成果，为产学研的结合提供方便；另一方面优秀的科技特派员不仅有丰富实践服务经验，还有更为宽阔的知识结构，无论在培训还是指导方面都具有重要意义。

2.2.3 实施农业人才培养计划 科技特派行动的根本在农村。因此，农村培养出来的人才更了解农村本身的技术需求和发展趋势，且具有较高的实践能力。要做好科技特派行动的人才支撑体系，要在全省实施农业人才培养计划。一方面充分利用涉农高等院校、农业职业院校、农业广播电视学校、农业成人学校、电视教育、远程教育等载体及各级各类培训资源，建立市、县、乡、村四级教育培训服务体系，大规模开展农村实用人才培训。另一方面实施高校毕业生基层成长计划，鼓励高校毕业生参与到农村选调、支援辽西北等计划中来，培养新农村建设骨干力量。

2.3 完善科技特派行动人才留用机制

2.3.1 完善科技特派人才激励机制 分配激励机制是人才队伍建设和人才激励机制的重要内容。只有建立科学有效的激励机制，才能激发高层次人才的持续创造潜能。尤其是对于科技特派人才，激励机制更是十分必要的。由于科技特派工作的特殊性，对科技特派人才的激励机制应该包括完善的薪酬制度、规范的奖励制度，也可以探索合理的产权或其他能够和农民形成利益共同体的激励形式。人力资源和社会保障部门要制定各种激励措施充分调动广大科技特派人才投身农村建设、开展科技特派工作的积极性，切实地为广大科技人才提供能够实现自我价值的平台，同时使其获得实实在在的经济收益；吸引更多的技术人才加入科技特派员队伍，从而提高科技特派员工作的覆盖面及实施力度。

2.3.2 完善科技特派人才服务体系 一方面要加强资金投入，保证科技特派人才的衣食住行等基础服务，为长驻地方的科技特派人员在当地安排住宿。同时，为了更方便地在多个服务点服务，可以协调当地政府保证科技特派员的及时出行，进而提高科技特派人员的工作效率。另一方面要全面改革人事以及劳务代理制度，完善人事劳动档案公共管理的社会化服务体系，人才—中介机构的作用不可忽视，要依托政府人才工作职能部门，形成各行业、系统的专业人才—市场队伍，以政府宏观调控为主，市场各主体公平竞争的良好局面为科技特派人才提供人事代理等服务，以解除其后顾之忧。同时要加快人才市场的信息化建设，及时准确地利用信息资源，优化信息的发布办法，对信息资源加强分析和预测，及时了解各地区人员需求和匹配情况，为人才的双向选择和沟通提供更便利条件，节约时间和人力成本。

2.4 完善科技特派行动外部支撑机制

2.4.1 增加政府对科技特派的资金支持 加大对人才资源开发所需资金的投入力度，积极引导社会资金以多种形式投入科技特派行动的高端人才资源开发。一方面政府要为科技特派人才的科研工作的开展提供合理的经费和基础设施；另一方面科技特派地区要安排合理的培训和再教育费用，鼓励科技特派人员加强自身专业知识的学习，确保科技特派工作相关的重大项目在人才供给总量、高端人才和人才素质等方面得到强有力的支撑。

2.4.2 制定科技特派人才创业扶持政策 鼓励满足条件的高端科技特派人才在基层进行创业，并增加政府扶持力度。让科技特派高端人才不仅可以留下来，更可以创造一方财富，带动当地经济发展。一方面要鼓励深入农村基层开展科技服务的高端科技人才进行自主创业项目。另一方面要支持科技人员带项目、带科技、带资金与农民、企业组成“风险共担、利益共享”的经济实体，实行科农工贸一体化。对科技特派高端人才的创业项目要做适当的政策倾斜。同时完善地区创业实训基地建设，加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。设立绿色通道，为人才创业提供快捷服务。完善知识产权、技术等作为资本参与分配的具体措施。制定科特派高端人才科技型企业的激励保障办法，不断加大扶持力度，激发人才创新活力。

参考文献

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