新形势下昌图县农机安全生产监管工作中存在的问题及对策

丁长杰

摘要：农机安全生产是农村经济发展的重要因素，也是实现社会稳定和谐的关键。分析新形势下农机监管面临的严峻挑战及存在的问题，有针对性地研究制定一系列切实可行的措施、对策，以达到农机安全生产，促进昌图县农机化事业健康快速发展。

关键词：农业机械；安全生产；监管；对策

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）04-0068-03

农业机械安全生产是国家安全生产的重要组成部分。农机安全生产管理工作，直接关系到农民的生命财产安全和农村社会的长治久安，是农业增产、农民增收、农村经济繁荣的有力支撑，也是落实科学发展观、建设社会主义新农村、实现农业可持续发展、构建社会主义和谐社会的重要保障。近几年来，国家农机购置补贴优惠政策的实施激发了农民购机热情，各类农业机械保有量迅猛增加，农机化水平得到进一步提高。但随之而来的是农机安全生产事故率大幅上升，农机安全生产监管形势日益严峻。如何适应新形势，抓好农机安全生产，保证农民群众生命财产安全，提高科学化管理水平，已成为昌图县农机监管部门当前面临的重要课题。

1 昌图县农机安全生产监管工作的基本情况

昌图县是全国的农业大县，也是全省农机大县，农业机械已广泛应用于农业生产的各个环节。近年来，随着国家农机具补贴政策实施和农机专业合作社、家庭农场的兴起，全县农机化事业在短短几年内实现了历史性的突破和跨越，取得了较好的成绩和良好的效果。截至2015年末，全县各类农业机械保有量已达到29 187台，占铁岭市农机保有量的近二分之一，其中拖拉机26 987台、联合收割机2 200台，拥有各种配套农机具34 160台（套）；农机总动力105万kW；综合农机化水平达81%。县委、县政府和农机主管部门在发展农机化事业的同时，也把农机安全生产监管工作提到重要工作日程，相继组织开展拖拉机、联合收割机及农机驾驶人专项整治，农机“清黑、扫非、治违”行动、“安全生产百日督查”专项整治、“农村道路交通安全”专项整治和全县农机大培训等行动，有效遏制重特大农机事故的发生，为全县的农机化事业发展保驾护航，也为新农村建设和农业可持续发展，构建和谐、富庶、美丽的新昌图做出突出贡献。

2 农机安全生产监管工作中存在的矛盾和问题

由于农业机械化的快速发展和新形势的需要，昌图县农机安全生产监管相应地面临着一些新的矛盾和亟待解决的问题。

2.1 大保有量与小监管的矛盾，造成管理的被动局面

据统计，2015年底昌图县拖拉机保有量29 187台，在农机监管部门注册登记的23 156台，占保有量的79.3%；参加农机安全技术检验的7 100余台，占在籍数的31.0%；有驾驶证的5 280人，持证率仅为22.8%；多数镇（场）农机保有量超过千台，如古于树镇2 389台、三江口镇2 151台，付家镇1 958台，但这些镇（场）挂牌率仅为15%～20%，参检率只有2%～5%。“黑车非驾”普遍存在，这些车辆分布广、数量多、监管难度大，存在安全隐患。农机安全监管部门虽然实施全方位监管，但由于执法力量薄弱，装备和基础设施不完备，制约了监管工作正常全方位开展。如农机监理所有办公用车只有1台，并且已使用14 a，农机检测车1台，已使用10 a。农机监理部门现有职工35人，老龄化严重，部分职工体弱多病，能够坚持在一线工作的只有十几个人。另外，昌图县大部分农机维修网点维修设备陈旧、维修场地狭窄、修理工技术素质较低，农机监管部门缺少专业的技术检验人员和检测设备，农机维修质量无法保障，为农机安全作业埋下事故隐患。

2.2 覆盖面广与基层组织弱化的矛盾，造成网络断层的混乱局面

昌图县镇（场）机构改革后，基层农机站人、财、物全部归镇（场）政府统管，县农机主管部门只是业务指导，对镇（场）农机部门缺乏相应约束力。有的镇（场）农机监理员身兼数职，业务不娴熟，工作能力差，积极性不高。基层农机安全生产监管工作基本处于半瘫痪状态，使原来一直运行的县、镇（场）、村三级农机安全监管网络出现断层，工作衔接存在脱节现象。农机监管部门不得不面对方圆4 324 km2的广阔土地，面对量大、面广、作业分散的机械分布现状，采取窗口下延服务，分片下镇（场）逐户检验、宣传和管理。但“下村到户”实际工作中有时得不到当地镇（场）村组织和公安交通部门及农机户的有效配合，工作效率低下，浪费大量的人力、物力和财力，收效甚微。

2.3 农机户素质偏低与宣传培训形式单一的矛盾，造成两情不悦的心酸局面

宣传法规、教育群众是农机监管部门的主要任务。农机监管部门虽然年年宣传、月月培训，但宣传形式略显单一，宣传手段相应匮乏，加之自身人力和财力的原因，仍有部分偏远镇（场）、村存在宣传死角和盲区，导致部分农机户安全生产法制意识淡薄，不了解农机执法，不认识农机监理，甚至不知道农用拖拉机和联合收割机要办理牌照等基本知识，对农机监管工作不理解、不接受、不配合，即使发生事故也不向农机监管部门申报；有的机手认为拖拉机是自家的“牛车”，用不着管理，拒办牌照和驾驶证；有的机手认为现在国家都在惠农，农用机车应该取消收费；有的农机户在农机执法人员强制检查和检测的情况下，出现打骂农机执法人员的现象。据不完全统计，2009年发生暴力和非暴力抗法事件5起，涉及农机引起的重大事故4 起，其中有3起因无牌无证违规停放发生责任事故，直接经济损失30余万元；2010年发生暴力和非暴力抗法事件2起，农机重大事故2起，其中有1起无牌无证违规驾驶发生责任事故，直接经济损失10万元。

2.4 常规性监管工作与季节性农机作业的矛盾，造成进退两难的尴尬局面

路检田查是农机安全生产的常规性监管工作，但就目前全县情况来看，路检田查与日益剧增的农机数量不相适应。尽管每年都在加大力度进行路检田查和“清黑扫非”，但受执法手段与执法环境的制约，加之许多农机户存在着侥幸心理，逃避监管，不断形成“前清后黑”的局面，达不到预期执法效果。同时，农机监管执法又是一项季节性很强的工作，春秋两季是农机车辆集中作业时期，也是农机监管、宣传和安全检验的黄金时期，期间无牌无证行驶、酒后驾驶和非法载人等问题突出。但春秋农业生产往往抢种抢收集中作业，很多农机作业车辆得不到及时参检，农机车辆得不到作业安全保障，农机驾驶人得不到应有教育培训，为常规性农机监管工作增加工作难度，为安全生产埋下隐患。

3 新形势下农机安全生产监管工作的对策和建议

3.1 进一步加强对农机安全生产工作的领导

各级党委政府要牢固树立“安全重于泰山”的思想，把安全管理作为“一把手”工程，切实抓紧、抓细、抓实。要成立县、镇（场）两级主要负责人任组长，农机、安监、公安和交通等部门参与的“农机安全生产领导小组”，建立部门联席会议制度，协调农机、安监、公安、技术监督、交通等部门全力抓好农机安全生产工作。村级也要成立组织，县、镇（场）、村三级配备适当数量的专职农机安全员，完善农机安全生产监管网络，加强对农机安全生产的管理。各级政府部门要把农机安全生产纳入当地政府的安全生产工作目标考核中，确实把农机安全生产工作落到实处，并把各项管理任务层层分解，落实到基层，划定到村组，专人负责。

3.2 进一步营造农机安全宣传氛围

农机安全生产监管工作贵在宣传。要紧紧抓住农机购置补贴、跨区作业和农机专业合作社建设有利时机，充分利用农机作业现场会、农机培训班等，采取广播、电视、报刊、网络、宣传车、发放安全手册等多种行之有效的形式，大张旗鼓地进行宣传，形成一套宣传农机监管有关法律法规的长效机制。协调农业、人事等部门开展“阳光工程”等培训活动，拓宽教育培训渠道。通过广泛宣传教育，取得各级领导和有关部门对农机监管工作的理解、关心和支持，帮助广大农民群众和机手熟悉农机相关法律法规政策，做到懂法、守法、用法，形成全社会重视、关心、支持农机安全生产的良好局面。

3.3 进一步开展农机安全专项整治活动

县委、县政府要积极协调公安、交通、安监等部门配合农机监管部门大力开展农机“清黑、扫非、治违”行动、“安全生产百日督查”专项整治和“农村道路交通安全”专项整治等农机安全生产行动。结合春秋农机作业时机，重点加大对上路拖拉机的监管力度，要在重点区域进行安全隐患排查，严厉查处和打击无牌无证、违法载客、人货混装、“黑车非驾”、脱检脱审等违法行为，尤其是对暴力抗法人员要严惩不贷；启动农机安全事故现场处理紧急预案，完善农机安全事故对口处置程序，加大事故现场勘查设备投入；严把拖拉机、联合收割机的年度检验关及驾驶人的培训、考试、审验关，做好外来车辆的安全状况监管，提高农机手遵守农机安全操作规程意识；在培养农机安全生产监管部门自身专业技术人员队伍和增配检测设备的同时，要加强对辖区内农机维修站点和维修人员维修资格的清查与培训，确保全县农机作业车辆安全运行。

3.4 进一步加大农机监管的建设力度

一是加强自身建设，打造一流农机监管队伍。农机监管部门要健全完善各项规章制度，采取工作重心下沉、分片深入村屯服务方式，开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动和监理队伍规范化建设活动，不断提高农机监理人员的敬业思想和业务素质。二是完善基层农机组织建设，增配基层农机工作人员，落实工资和工作待遇，调动工作积极性，打造齐抓共管的农机基层服务平台。三是提升农机执法地位，提高执法装备水平。建议各级政府和农机主管部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》和国家有关规定的要求，将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入同级财政预算管理，为农机监管执法解决后顾之忧。

3.5 进一步落实农业机械实地免费安全技术检验制度

为切实减轻农机户的经济负担，充分调动农民养机购机的积极性，尽早实现农业机械免费安全技术检验工作，按照农业部《农业机械实地安全检验办法》的规定，将安全检验所需经费纳入财政预算，保障农业机械实地安全检验活动正常开展，从而全面提高昌图县农机“三率”工作水平，不断推动农机化快速向前发展。

3.6 进一步做好“平安农机”示范建设

以国家农机补贴政策实施和组建农机专业合作社为契机，以点带面，深入农村，广泛开展“平安农机”创建活动。打造一批“平安农机”示范镇（场）、“平安农机”示范村、“平安农机”示范户和“平安农机”合作社，各镇（场）和各村要建立一个固定的农机安全宣传场所，保证必要的活动经费。通过“平安农机”示范建设，达到镇（场）带村组、村组带机户、合作社带农机大户、机户带家人共同发展的良好局面，推进昌图县“平安农机”建设步伐，为“平安昌图”建设奠定坚实基础。

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