试论农业科研事业单位国有资产管理策略

马晓萍王 雪马红燕王 飞

（1河北省农林科学院农业信息与经济研究所 河北 石家庄 050051；2河北省农林科学院 河北 石家庄 050051）

试论农业科研事业单位国有资产管理策略

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（1河北省农林科学院农业信息与经济研究所 河北 石家庄 050051；2河北省农林科学院 河北 石家庄 050051）

随着我国经济的不断发展，对农业科技资金的投入也逐步加大，农业科研事业单位的财务管理工作越来越重要。在农业科研事业单位中国有资产比例很高，国有资产管理的质量直接决定了农业科研单位的运行质量。本文分析了农业科研事业单位国有资产管理中存的问题及成因，并进一步提出了应对的策略。

农业科研；事业单位；国有资产管理；问题；对策

农业科研事业单位作为政府和社会管理的有机组成部分，他们内部运营的质量和效益会影响到整个社会的发展。为此我们更应该重视新形势下的农业科研事业单位管理，尤其是资金占比较大的国有资产管理工作。怎样能够更好的加强农业科研事业单位国有资产管理工作，保证农业科研事业有序进行，提出如下几点建议。

1 农业科研事业单位国有资产管理存在的问题

1.1 国有资产管理的意识薄弱。由于受到过去计划经济体制影响，存在着“重购置，轻管理”的思想。很多单位对资产管理的认识不够充分，从员工到领导缺乏深刻的管理责任意识，对国有资产管理制度不重视、不了解，认为对国有资产的管理是管理员的事，出了事只是国有资产管理部门和相关财务部门的问题。由于一些单位缺乏对固定资产管理的重视，导致单位的固定资产管理工作人员不能充分地认识到这项工作的责任和存在的价值。在一定程度上忽视了对固定资产的管理，导致国有资产出现闲置、浪费甚至出现流失等现象。

1.2 国有资产管理制度不健全，内控制度不完善。在农业科研事业单位国有资产管理中，部分单位存在管理制度不健全的问题，导致管理无章可循，缺乏制度保障。有些单位虽然有相关的规章制度，但是执行的力度却不够，可操作性不强，缺乏监管，使得国有资产的管理存在极大的隐患。此外，内控制度是保障单位内部各项制度有效运行的基础，有的单位内控制度不完善甚至没有内控制度，这就影响了国有资产的安全保障。在农业科研事业单位的日常管理中，部门采购会身兼多职，没有做到不相容岗位的相互分离，造成监管不力的现象发生，从而直接影响本单位的国有资产管理质量。

1.3 国有资产的预算管理不科学。作为农业科研事业单位，每年的采购工作都需要提前进行预算编制，然后严格按照编制的计划来执行。而单位在编制预算时存在随意性过大的问题，预算编制不科学，并没有结合实际的需要，而是过度依赖上年度的编制计划来进行修改，有时出现拍脑门解决问题的现象。

1.4 国有资产中固定资产管理不规范。固定资产作为国有资产中占比最大的一项资产，对于国有资产的管理来说是非常重要的。行政事业单位固定资产的概念规定，行政事业单位拥有超过1年以上使用时间并可以保持基本形态的资产即为固定资产。随着大量的电子产品涌入，给我们工作带来便捷的同时，给资产管理工作也带来了难题，电子产品的更新换代步伐很快，一些特殊的电子产品很快就会被淘汰；专业应用性较强的资产，比如农业领域中应用的一些新型智能型的电子产品，在使用年限上缺乏专业判断；一些价值不高、批量大、使用时间长的资产，不满足金额限定要求也同样被纳入固定资产的管理范围内。各种复杂多变的经济业务，使得科研事业单位对于固定资产的概念界定不明确，导致国有资产工作出现偏差。

1.5 国有资产管理人员素质参差不齐，工作效率低。一些单位国有资产管理人员素质低，缺乏相应的专业技能，无法对国有资产进行规范的登记；还有些单位的资产管理人员属于兼职，缺乏对国有资产业务的核算能力，一些错记、漏记的行为时有发生，甚至发生账目混乱、总账与明细账不符的现象。

2 应对措施

2.1 提高资产管理意识，强化责任落实。加强对资产管理的培训工作，增强管理人员的责任意识，在单位内部从上到下形成共识，资产管理不是某个人的事，维护国有资产的安全、完整是我们每一个人的责任。资产管理人员要意识到资产管理的重要性，更好的履行自己的工作义务和岗位职责，认真做好资产收支的账务处理，保证资产信息核算和实物管理的同步进行。为了确保国有资产账目相符和数据真实准确，需要单位定期或者不定期根据规定对各类资产进行有效的清查盘点。单位领导组织实施，组成专门小组，指派专业人员做好清查工作。

2.2 建立健全管理制度，建立有效的内控管理。农业科研事业单位要根据单位实际情况，建立健全资产管理的相关规章制度，业务发生时做到有章可循、有据可查。对于购置、使用、更新、核销等环节做明确规定，根据不同的业务流程制定相应的管理办法。建立内控管理办法，并对内控制度做好评价工作，加强资产管理工作的审查和监督。对于违规的操作要做到及时纠正，违纪的人要严格处理，增强制度的执行力，这样才能确保制度的有效性，确保国有资产管理高效、稳定、合理的运行。

2.3 国有资产管理与预算管理相结合。组织国有资产管理相关部门开展新 《预算法》的学习，准确掌握新《预算法》在预算编制、资产核算与管理、绩效考评等方面的规定。强化绩效预算职能，注重事前论证、事中监督、事后监管。有一个好的预算是国有资产管理工作的前提，是做好国有资产管理工作的基础。在编制预算时，自觉运用相关准则，从实际出发，把预算做实、做细。在资产收入、支出的管理上严格按照预算执行，使资产管理更快更好的发挥管理效能，更进一步的规范国有资产管理工作。

2.4 加强固定资产管理，科学规范折旧的计提。对固定资产的管理要明确专人负责，对固定资产从购置、使用、处理、更新等各环节都要按照相关制度执行。按照法律法规要求，科学的做出专业判断，合理的确定资产的计量标准、入账价值等。固定资产更新时间由固定资产寿命的长短所决定。固定资产的寿命又取决于有形损耗与无形损耗的程度。特别是在科学技术突飞猛进的今天，无形损耗增加很快，更新周期缩短。为了适应新环境下的资产更迭，必须具备两个条件：①要通过计提折旧，准备好足够的补偿基金。合理确定折旧方法，除考虑有形损耗外，必须考虑因技术进步而引起的无形损耗。②既要有更新改造资金，又要有更新改造所需要的设备、材料。

2.5 提高资产管理人员的专业素质。当下很多资产管理人员专业技能低，导致工作效率低，针对这类问题，管理层要任用专业水平高及专业素质高的资产管理人员，并做好资产管理的相关培训工作，旨在提升工作人员的专业能力和工作态度，及时更新自身的知识体系，有利于提高资产管理人员的管理水平，培养专门人才。这样才能够确保固定资产管理处于一个科学、有效的状态之下。