强基固本探新路

赖晓军

江西省兴国县是国家扶贫开发工作重点县，贫困面较大，贫困程度较深。截至2014年底，全县仍有重点扶贫村165个，占全县行政村总数的54.27%；有贫困人口10. 83万人，贫困发生率达11.6%。

近几年，兴国县认真贯彻落实***总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要讲话精神，助推贫困人口同步奔小康，推动输血式扶贫向造血式扶贫转变，努力提高贫困群众产业扶贫的参与度和受益度，着力打造产业扶贫“兴国样本”，确保如期实现“脱贫摘帽”目标。

突出一个“精准”

兴国县把精准识别、精准规划作为精准扶贫的首要基础工作来抓。在按省市统一的识别标准和操作流程进行摸底之后，探索推行了“农户申请-村民小组评议-组级公示-村民代表大会审核-村委会公示-乡镇人民政府复核-村委会公告”精准识别“七步法”，识别出贫困户29338户、贫困人口108334名。

精准把脉，因户施策做加法。为摸清贫困户致贫原因、理清帮扶思路，兴国县创造性提出“望闻问切”的把脉方法，设计了《兴国县精准扶贫对象调查摸底统计表》，将贫困户致贫原因细化为因病、因残、因灾等23类47项；把贫困对象帮扶意愿细化为产业、搬迁、教育、就业、保障、金融扶贫6大类42项，一户一户把脉，一户一户梳理，共梳理、归纳出465种帮扶对策。

精准分类，分类帮扶做减法。做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施。对有劳力但缺门路、技术、资金的，采取产业扶贫的方式帮扶；对部分有劳动能力的，通过产业扶贫和社会救助相结合的方式帮扶。

精准施策，政策叠加做乘法。用好部委对口支援和省“四个一”、市“六个一”扶贫政策，着力打造3个产业扶贫示范乡（镇）和“每乡一村”产业扶贫精品示范点，复制带动形成一批“一村一品，一户一业”产业扶贫集群。

精准管理，动态监测做除法。建立完善退出机制，对符合脱贫条件的贫困户，以一年为时间节点，按照“核定收入、村组认可、乡镇审核、本人签字和张榜公示”等程序进行核实后退出。

拓宽两条路径

根据扶贫规划，兴国县精心谋划，形成了“两个结合”的产业扶贫思路：一是主导和特色相结合。重点支持52种初具规模的种养业，确定了油茶、蔬菜等10项主导产业，生姜、百合等特色产业，每项产业都制定详细的发展方案。二是长线与短线相结合。在大力发展林果、油茶为主的长线产业的同时，着力发展生姜、灰鹅等短平快增收产业，实现以短养长、以短补长，脱贫增收。具体路径是：

立足增强自我造血功能，因地制宜引导贫困户自主创业。一是思路启发。兴国编制了“一丘农田办超市，农超对接生意忙；一座青山建银行，零存整取收益长；一方水面立体养，土鱼土鸭销路畅；一手厨艺一栋房，农家餐馆飘远香；一棵果树十担谷，庭院经济可致富；一台平车一间房，来料加工把家养；一辆货车跑运输，八方来财不用慌；一个点子值千金，观念拓宽脱贫忙”的精准扶贫“一字歌”，通过微信、宣傳画等方式广泛宣传，引导贫困户利用自有资源因地制宜创业。二是政策扶持。根据贫困户自身条件和发展意愿，量身定制特殊政策，出台一系列产业发展奖补办法，激励贫困户发展产业的积极性。三是示范引领。发展家庭农场、庭院经济带动贫困户自主创业。通过“政策拉动、科技带动、帮扶促动”等措施引导农户发展农家乐，着力打造集鲜果采摘与休闲娱乐于一体的乡村旅游精品点，发展生态旅游“脱贫钱柜”。

立足增强输入式造血功能，借力发展壮大扶贫产业。兴国县充分利用苏区振兴利好政策，加强与民政部、国家烟草专卖局、省军区、江西预备役师、中国建材、中国兵器、中化集团、大唐国际等部委、部队、央企、上市公司对接帮扶，与帮扶对象“联姻”。目前，国家烟草专卖局在原有帮扶基础上，新增1000万元对口帮扶贫困户资金。通过借力发展壮大产业基地、园区，使基地、园区成为技术帮带、教育支持、吸纳就业、孵化创业、助困增收的好场所，让贫困户在家门口就业增收。如依托烟叶基地单元，全县解决2000多名贫困劳动力就业，每人每年可增收5600元。埠头乡依托千亩蔬菜基地和现代无土栽培农业观光走廊，解决贫困劳力500余人就业，贫困户除劳务工资外，还能得到土地承包经营权入股分红。

推行三种模式

返租倒包模式。对有劳力和有产业发展意愿的贫困户，推行“公司（合作社）+基地+贫困户”的模式，引导贫困户以返租倒包等方式参与生产。埠头官桥蔬菜基地设立的“田间扶贫超市”，将60个大棚返包给10户贫困户管理，基地负责提供生产资料、开设田间课堂、搭建“蔬菜超市”网络信息平台、设立网络超市农产品展销柜，网上接单、统一配送、网络销售，贫困户仅需付出劳力，便可获得1500元/月的工资收入，同时还可按承包大棚定额超出部分收入的60%分红，每户年收入可达2.4万元以上。

产业托管模式。对没有劳力和没有产业发展意愿的贫困户，采取“产业托管”的模式将其纳入产业扶贫帮扶。兴国县今年新植扶贫油茶10万亩，按每户贫困户5亩的标准，实现油茶扶贫全覆盖。对于贫困户无能力且无意愿自己管理经营的油茶，由政府牵头成立兴国县油茶托管公司，通过招商或招标形式确定基地托管公司或能人，采取“公司+基地+贫困户”“能人+基地+贫困户”的模式进行托管。

入股分红模式。为建立稳固的贫困户收入来源渠道，积极引导贫困户盘活自有资源，实行入股分红。鼓励贫困户通过承包经营权及产权入股方式获取分红。兴国县有中小学424所、学生9.5万人享受营养餐改善计划，每人每餐的补助标准4元，每天需要消耗蔬菜2.86万公斤、猪肉1.44万公斤，每周需要鸡蛋和鸡腿9.7万只。基于这一稳定市场需求，兴国县通过公开招投标确定营养餐食堂供餐食材“四统”（统招、统购、统配、统送）企业，要求服务企业建立规模绿色蔬菜种植和生猪、禽类养殖等种养基地。贫困户以山林、土地、水面承包经营权入股加入大户领办的营养餐食材基地，每月按股分红。对贫困户自有农产品加盟“农电商”入股分红。

破解四大难题

设立财政担保贷款，破解资金筹措难题。县财政在年度预算内安排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分账核算，进行风险补偿，积极引导金融机构和产业扶贫对接。比如，为破解油茶扶贫资金压力大、周期长的难题，按3960元/亩开发标准，兴国县拓宽筹资渠道，与县农行等金融机构联系协调，采取整合每户贫困户5亩油茶证的方式，由县油茶托管公司打包向金融机构贷款，解决10万亩扶贫油茶15年期3亿元贷款。

开办扶贫信息平台，破解信息获取难题。针对贫困户普遍存在缺乏致富信息、缺乏脱贫思路的实际，通过网络和实体两个方面搭建与贫困户沟通互动的桥梁。一是创建“兴国县精准扶贫”公众微信号。设立新闻动态、政策之窗等6个栏目，及时发布相关信息，实现信息共享。二是创办信息扶贫超市。依托“三送”工作成果，创新建立集农村信息化服务、“三送”爱心物资配送、扶贫信息发布于一体的乡村信息扶贫超市。乡村信息扶贫超市创办以来得到社会各届广泛关注，被誉为“贫困户获得致富信息的重要窗口、龙头企业和专业合作社创办基地的重要桥梁、政府部门和社会机构帮扶贫困户的重要平台”。

开展产业技术培训，破解技术掌握难题。以兴国职校为培训载体，通过实施“中职学历教育”和“兴国表嫂”家政服务、“金蓝领”“阳光工程”“雨露计划”职业技能培训，力争三年内全县165个贫困村每村至少有3人接受“中职学历教育”，全县贫困户每户每年平均有一人次接受职业技能培训，确保每户贫困户都能接受中职学历教育或职业技能培训。

建立农电商营销网络，破解产品销售难题。分别在26个乡镇区建立了农电商服务中心，在304个行政村设立了电商服务站。打造了以方山岭合作社为主体的农电商扶贫创业园。创业园采取合作社+基地+贫困户+电商平台的 “020模式”，重点打造兴国特产门户网站，集合各乡镇原生态农产品在网上销售，做到统一品牌、统一溯源、统一收购、统一销售、统一配送。目前，仅方山岭合作社依托农电商网络销售平台就已帮助56户贫困户稳定增收，月销售额达到27000元以上。