布朗山乡致富曲

郭绍建

在云南省施甸县东南部连绵不断的群山中，“挂”着两个少数民族乡——木老元布朗族彝族乡、摆榔彝族布朗族乡。河谷深、高坡陡，这两个乡基础设施建设滞后，社会发育程度低，集民族、山区、贫困于一体，是典型的少数民族贫困乡。

为了兑现***总书记“决不让一个贫困地区掉队，决不让一个兄弟民族落伍”的承诺，2015年6月初，云南省委书记李纪恒深入施甸县调研扶贫开发工作，并把施甸作为扶贫攻坚挂钩联系点，亲自协调安排由云南中烟公司对施甸县布朗族进行重点帮扶，实施“整乡推进整族帮扶”项目，通过3年扶贫攻坚、2年巩固提升，确保到2020年实现布朗族和布朗族聚居区整体脱贫，与全国同步全面建成小康社会。为此，施甸县上下联动、全面动员、全民参与，奏响了布朗山乡精准扶贫、精准脱贫致富奔小康的进行曲。

找穷根

据统计，到2014年底，施甸县有贫困人口60666人，占全县农村人口的21%；农民人均纯收入785元以下的深度贫困村有113个、共3087万人。摆榔乡和木老元乡共有8个村民委员会，3505户、共13447人，其中布朗族1160户、共4551人，分别占总户数和总人数的33.1%和33.8%。

两个乡各村的基本情况怎样？每一户的致贫原因是什么？为了摸清情况，施甸县各级各部门迅速行动，进村入户找穷根。

“只有情况清，才能措施准。”为贯彻落实省委书记李纪恒到施甸调研时的指示和省委、省政府扶贫开发专题会议的安排部署，实施好摆榔乡、木老元乡整乡推进整族帮扶工作，施甸县各级各部门从讲政治的高度，进一步增强责任心，以时不我待的紧迫感抓好各项工作，坚决打好脱贫攻坚战。

2015年6月10日至12日，施甸县委主要领导带领分管县级领导、乡镇和扶贫等部门责任人到怒江州贡山县独龙江乡考察学习独龙江整族帮扶经验；6月15日，成立22个专项规划工作组，抽调县乡干部300余人，深入乡村进行项目实施方案的调研、落实、编制工作。

6月24日至29日，保山市委书记李正阳率市政府分管领导及市委办、市委政研室及市政府研究室、扶贫办、新农办等相关部门责任人组成调研组，白天走访群众，晚上召开座谈会，专题研究布朗族整族帮扶和整县脱贫工作。

8月15日，李纪恒再次到木老元乡、摆榔乡开展“挂包帮”“转走访”工作，全面落实省委、省政府关于开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”活动的要求。

12月15日，李纪恒第三次深入摆榔乡，全面调研布朗族整族帮扶项目实施情况，要求全面加快布朗族整族帮扶项目实施，尽快惠及广大贫困群众。

在深入调研的基础上，参考怒江州独龙江扶贫开发经验，施甸县提出围绕2018年全面“脱贫摘帽”的目标，编制了布朗族整乡推进整族帮扶项目和整县脱贫发展2个重点规划，分类制定了基础设施、安居温饱、产业发展、社会事业、生态环保、素质提高、基层党组织凝聚力战斗力提升七大工程实施方案。

拔穷根

“扶贫开发贵在精准，成败之举在精准。”脱贫攻坚号角吹响，施甸县集中各种资源和力量，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。

遵循“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因户派人、脱贫成效“六个精准”要求，抓好精准信息录入，对每个贫困户、贫困村、贫困乡进行建档立卡，细化贫困户、贫困村、贫困县帮扶任务、帮扶措施和帮扶时限，把任务分解到帮扶部门和干部身上，并建立信息公开监督平台，建立全县贫困户调查摸底清单、帮扶清单和责任清单。

坚持问题导向，对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出问题清单，落实因人因地施策、因贫困原因施策和因贫困类型施策，做到對症下药、精准滴灌。制定细化精准的方案，针对贫困户、贫困村、贫困乡的贫困特征和致贫因素，因乡制宜、因村施策、因户施法，逐乡逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，引导扶贫项目、资金、措施、力量精准到乡、到村、到户、到人。

为此，施甸县出台了布朗族整乡推进整族帮扶“挂包帮”工作机制，做到县级领导挂乡包村包组、县级部门挂钩到村到组、各级干部包干到户全覆盖。制定了选派全县机关优秀党员到贫困村任“第一书记”工作方案，完成摆榔和木老元两个布朗族选派贫困村“第一书记”任务。

同时，为避免贫困的代际传递和贫困人口脱贫之后又返贫的现象，施甸县努力提高扶贫对象的自我发展能力，增强“造血”功能，把教育问题作为扶贫攻坚的“1号工程”，加大对贫困地区的教育投入，在木老元乡建设幼儿园、小学、初级中学“三位一体”的“云南中烟教育园区”。将摆榔中学197名初中学生转到施甸三中进行集中教学，高质量办好基础教育，帮助贫困地区群众提高文化素质和就业技能。

栽富苗

在摆榔乡、木老元乡的整乡推进整族帮扶工作中，施甸县创新“资金投入、社会帮扶、群众参与、综合发展、精准扶贫”机制，构建大扶贫格局，争取早日实现整体脱贫和全面小康。

排除“等、靠、要”的思想，树立人穷志不穷的进取观念，坚持给钱不如给政策、给思路，率先探索融资扶贫新模式，制定扶贫开发融资5年规划和年度工作计划，着力解决全县扶贫开发金融贫乏的问题，力争把施甸打造成全省金融扶贫试验示范区。

以整族帮扶为平台，聚合各方力量，切实加大对整族帮扶项目的投入力度。探索“政策引导、企业投入、部门整合、金融支持、群众自筹”的多元投入机制，以云南中烟工业公司分年投入的7亿元为主体，整合发改、交通、水利、住建、教育、国土、财政等20多个部门的资金，发挥信贷扶贫“风险金”的倍增效果，实行基准利率贴息政策，利用扶贫到户贷款等资金，加大对项目区群众安居房建设、产业发展的信贷扶持力度。为此，施甸县于2015年8月1日正式成立城投、水投、旅投三家融资实体公司，并由该公司通过PPP模式，采取农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革办法，对摆榔乡、木老元乡枯柯河流域土地进行集中“托管”经营，探索农业产业扶贫模式。依托万家欢集团综合开发扶贫模式，拓展壮大集体经济“山邑模式”，采取“公司+农户+合作社+龙头企业”的产业发展模式，以土地股份合作、租凭入股分红及旅游产业到村到户等方式带动群众脱贫致富，探索旅游产业扶贫模式。

坚持“大招商、大项目、大发展、大扶贫”的发展理念，加大扶持产业项目招商和关联性生产项目招商。2015年8月4日，施甸县与保山蓝心科技有限公司签订了1亿元投资合同，在华兴工业园区建设冷链物流中心、配套泡沫生产线及现代农业示范基地。10月9日，与云南万家欢集团签订了8亿元投资合同，在木老元乡、摆榔乡、旧城乡、酒房乡、万兴乡、何元乡、老麦乡发展特色水果8万亩。两大企业的入驻，为枯柯河流域片区、高寒山区特色产业发展建设提供了支撑保障。

同时，施甸县坚持党建引导扶贫、扶贫助推党建，把扶贫开发与基层党建双推进紧密结合起来，强化党组织在整乡推进整族帮扶工作中的政治引导和协调服务作用，推进“支部+合作社+农户”的做法，探索在符合条件的农民合作社里和种植养殖、加工、运输、销售等产业链上建立党组织的方法途径，把党员致富能人牢牢“聚”在产业链上。