粮油国家标准的发展现状及问题分析

张颖

[摘要]在广大基层工作者、科技人员和管理人员的共同努力下，我国粮油国家标准体系的发展取得了很大的成就，目前虽然已经形成比较完善的粮油标准体系，但仍然存在标准修订缓慢、标准之间衔接不紧密、单位名称不一致等问题。本文提出对国家粮油标准实施动态管理，定期调整标准的构成，根据市场要求和生产生活实际对标准进行复审、修订、合并、废止或删除，进一步完善我国粮油标准体系。

[关键词]粮油;国家标准;现状;问题

中图分类号：TS207.2 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202004

粮食既是人类生存和社会稳定发展最重要的物质基础，又是关系国计民生的重要战略物资。粮油标准是为了在粮食收购、储存、运输、加工、销售等过程中获得最佳秩序、最佳效益，经协商一致制定并由权威机构批准，共同使用和重复使用的规范性文件，在粮食生产、加工、运输等一系列过程中起到了重要作用。

1 粮油国家标准发展的主要成就

1950年，我国诞生了第一批粮食收购标准，包括《玉米》《稻谷》《大豆》《高粱》《大米》等13个国家标准。70年来，在各有关部门广大基层工作者、科研院所科技人员和管理人员的共同努力下，我国目前已经形成了包括产品标准、检验方法标准、储运加工标准、机械设备标准、检验仪器标准、行业管理技术规范等数百项标准在内的粮油标准体系。

1.1 与国际接轨，统一检验技术，提高粮食使用价值

目前我国市场流通的粮食，是以其使用价值的大小作为衡量粮食质量优劣的重要标准，统一了定等项目、限制项目及检验方法。例如，1999年以前《玉米》（GB 1353—1986）一直以纯粮率定等，在这期间我国经济发生了巨大变化，玉米的食用比例大幅下降，主要作为饲料原料和工业用粮，玉米的品种及栽培、收获方式均有较大的改变。根据当时的情况并参考其他农业大国的标准对1986年版的《玉米》（GB 1353— 1986）国家标准做出了重要技术改变，将纯粮率定等改为容重定等;将水分指标统一为不超过14.0%;增加了不完善粒指标，不超过5.0%[1]。玉米容重定等是此次《玉米》国家标准的重大改变，首先，玉米的高水分一直是其品质下降和影响仓储安全的首要因素;其次，容重反映的是玉米总体籽粒的饱满度，在水分一定的情况下，容重越高，玉米籽粒的饱满程度和成熟程度越高，使用价值越大，能比原来的纯粮率定等更科学、更真实地反映玉米内在质量状况。《玉米》国家标准后来又修订过2次，最近一次修订（2018年）将不完善粒中的生霉粒取消，增加了霉变粒的指标[2]，提高了容重要求，调整了等间差，从而更好地提高了流通过程中玉米的使用价值。

1.2 从源头抓起，依质论价，优质优价

粮食收购者收购粮食，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益[3]。粮食的等级、水分、杂质、不完善粒、整精米率、黄粒米、谷外糙米、互混率超过国家标准规定的，不得作为政策性粮食收购。粮食在收购和销售过程中的价格，以中等粮为计价基础，优质优价，分等论价[4]。例如，新修订的《优质稻谷》（GB/T 17891—2017）国家标准，促进了稻谷品种结构调整，引导生产，提高优质稻谷比例，增加农民收入，更好地体现了依质论价、优质优价的政策。

1.3 粮油国家标准具有先进性、引导性和约束性

粮油质量和检验国家标准在粮食的种植、收购、储存、生产、加工过程中体现了它的先进性、引导性和约束性。随着社会生产技术水平的不断提高，粮食相关标准也在不断地修订，制定更加具有领先地位的标准，能引导农民调整种植结构，促进粮食种植向高产、优质、高效的方向健康发展，指导粮食生产以及减少粮食企业亏损，更好地满足人们对食物营养价值的需求，同时也把农药、添加剂和重金属等有毒有害物质限制在范围内，进一步保障人们的身体健康。

2 粮油国家标准的现状

近年来，我国国民经济高速发展，粮食生产连年丰收，人们生活水平大幅度提高，市场需求也发生了巨大变化，粮食生产从原来偏重数量生产，到注重优质的粮食品质生产，因此国家对粮油食品检验相关标准进行了大规模的制定和修订。

2.1 已修订的粮食国家标准

已修订的粮食国家标准有《玉米》（GB 1353—2018）、《优质稻谷》（GB/T 17891—2017）、《大米》（GB/T 1354—2018）、《小麦粉面团流变学特性测试 粉质仪法》（GB/T 14614—2019）、《小麦粉面团流变学特性测试 拉伸仪法》（GB/T 14615—2019）和《小麦粉膨胀势的测定》（GB/T 37510—2019）等国家标准。随着生产和社会经济的不断发展，粮食种植、消费、收获方式的不断进步，现有的标准在某些方面已经不能满足需求，需要制定能引导粮食生产，进一步拉开优质粮食质量差价，以最佳的食用品质和用途为目标，兼顾农民、生产者和消费者利益的国家标准。如新修订的《优质稻谷》（GB/T 17891—2017）国家标准，反映了我国稻谷生产发展和消费现状;反映了新的研究成果和國内外生产、消费的发展趋势。新标准中增加的判定规则是为了使等级判定更加合理;明确了定级指标和定级指标达不到最低等级要求的不能作为优质稻谷;增加了标志标识、品种、产地、生产年度等内容，满足了产品质量追溯要求[5]。2019年新制定的《小麦粉膨胀势的测定》（GB/T 37510—2019）国家标准，是衡量淀粉品质的一种方法，适用于全麦粉、面粉和淀粉，也可用于监测添加剂的影响，此方法更加细化了小麦粉的品质指标，同时与国际相关标准接轨。

2.2 新的植物油国家标准

2.2.1《食品安全国家标准 植物油》实施

由于过去植物油生产企业存在对其生产的植物油配方遮遮掩掩、命名和标识玩文字游戏误导消费者等问题，经过8年的基础性检验检测和评估工作，2018年12月21日国家发布了新的国家标准《食品安全国家标准 植物油》（GB 2713—2018），它整合《食用植物油卫生标准》（GB 2716—2005）和《食用植物油煎炸过程中的卫生标准》（GB 7102.1—2003）之后进行了修订，是食用油领域最为重要的基础性标准之一[6]。与原标准相比，主要变化是完善了术语和定义，删除了煎炸过程中植物油的羰基价指标、修改了酸价和溶剂残留指标、增加了对食用植物调和油命名和标识等要求，让消费者明明白白地购买。

2.2.2 新修订的植物油标准的主要变化

新修订的《大豆油》（GB/T 1535—2017）、《花生油》（GB/T 1534—2017）、《葵花籽油》（GB/T 10464—2017）主要有以下变化。一是对分类和定义进行了修改。删除了折光指数、碘值、皂化值、不皂化物等指标的术语和定义，体现出国家提倡“适度精炼”新食用油营养理念。二是对质量要求和质量指标进行了修改。《大豆油》中新增加了月桂酸指标（它是一种饱和脂肪酸，常见于棕榈油和椰子油中），该指标的增加有利于避免高价油品中掺入低价油品，以次充好，这是鉴别纯正大豆油真伪的重要参考指标。《花生油》（GB/T 1534-2017）和《葵花籽油》（GB/T 10464-2017）增加了真菌毒素、污染物限量、农药残留限量指标，删除了折光指数、相对密度、碘值、皂化值、不皂化物指标，对酸价、过氧化值、加热试验和烟点的要求也降低了。三是新国标对三种成品油的质量等级、色泽、透明度等指标进行了修改，既能指导植物油加工企业适度加工，保留磷脂、维生素E、甾醇、类胡萝卜素等营养物质，又能引导市场和消费者的选择，即不能只看风味，更要注重食品安全。四是在标签及销售要求方面变化较大。以防掺杂使假，更加符合当前的消费理念。在标签方面，“原产国”标识指的是“产品”，而不是“产品原料”，能让消费者更好地了解真实的产品信息。

3 存在的问题及建议

3.1 部分国家标准修订缓慢

现行的国家粮油检验标准有很大一部分从2006年以来未进行过修订，甚至仍然有一部分是20世纪80年代的标准，如《小麦粉》（GB/T 1355—1986）、《粮油检验 扦样、分样法》（GB/T 5491—1985）、《粮食、油料检验 黄粒米及裂纹粒检验法》（GB/T 5496—1985）、《植物油脂检验 比重测定法》（GB/T 5526—1985）和《植物油脂检验 熔点滴定法》（GB/T 5536—1985）等国家标准，都是1985年和1986年制定的，有的质量标准已经不适应社会经济发展和广大消费者的需求。例如，《小麦粉》（GB/T 1355—1986）国家标准实施时间长、覆盖面广，更是我国相关监督部门规范小麦粉市场的主要依据。随着小麦品种的不断改良、品质不断优化，市场对小麦粉的质量要求也大大提高，该标准远远滞后于当今社会的发展，标准指标过于宽松，对小麦粉加工企业没有足够的约束力，整个小麦粉流通市场呈现无序状态，低品质和假冒伪劣产品充斥市场。

3.2 标准之间衔接不紧密

目前，标准之间的衔接还不够紧密。例如，《玉米》（GB 1353—2018）中取消了生霉粒的指标限制，增加了霉变粒的要求，在检验方法中明确规定按《粮油检验 粮食、油料的杂质、不完善粒检验》（GB/T 5494—2019）执行，但在《粮油检验粮食、油料的杂质、不完善粒检验》（GB/T 5494—2019）中没有霉变粒的检验操作步骤和结果计算公式。

3.3 现行标准中检验单位名称不一致

由于2018年新修订了部分植物油检验标准，新旧标准中部分检验单位不一致，如《食品安全国家标准 植物油》（GB 2716—2018）中的过氧化值的单位是g/100g，《菜籽油》（GB 1536—2004）中过氧化值的单位是mmol/kg，在检验机构出具检验报告时，客户会产生疑问。

4 建议和展望

组织相关专家了解国内外粮油生产和销售动态，吸收先进经验，参考国际标准，对國家粮油标准实施动态管理，定期调整标准的构成，对标准体系进行更新和完善。对不适应市场要求的、脱离实际的标准及时废止，对标龄长的标准进行复审和修订，对重复或交叉的标准及时合并，以改变我国粮油标准体系更新滞后的现状[7]。

2018年国家粮食局开始征集粮油标准制定、修订项目，项目包括绿色优质粮食评价标准体系，粮食加工转型升级类、特色粮油类、粮食信息化类、粮食物流类、集成快检方法类等国家标准或行业标准[8]。国家正在全方位地完善粮油标准体系的建设，目前存在的问题相信在不久的将来会一一解决。

参考文献

[1] GB 1353—1999，玉米[S].

[2] GB 1353—2018，玉米[S].

[3]粮食流通管理条例[Z].北京：中华人民共和国国务院，2016.

[4]关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定[Z].北京：国家粮食和物资储备局，2010.

[5] GB/T 17891—2017，优质稻谷[S].

[6] GB 2716—2018，食品安全国家标准 植物油[S].

[7] 林家永，陆辉，孙辉.国内外粮油标准体系发展现状与对策[J].农产品加工，2009（5）：26-29.

[8]国家粮食局办公室关于征集 2018年粮油标准制修订项目的通知[Z].北京：国家粮食局办公室，2018.