放开成品油批发：盛宴？鸡肋？

颜　格

中国石化和中国石油主导中国国内成品油市场的格局相当长的时期内不会改变

几乎每位关注中国油品市场的人士都知道成品油批发的放开会如期而至，因为按照加入WTO时的承诺，中国会在12月11日那天放开成品油批发市场。但是，商务部仍然成功地完成了一次“突袭”：12月6日15时，事先没有任何透露，商务部网站相继贴出了业界翘首企盼的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。

至此，除了酝酿之中的成品油批发和仓储企业技术管理规范，中国上至勘探开采下至油品零售，整个石油产业链的市场准入大体已经有章可循。毫无疑问，政策的制定过程也是外资与民营油企与中国政府和国有两大石油巨头不断博弈的过程，当这些环环相扣的准入条件日渐清晰的时候，未来中国油品市场的竞争格局也已经清晰可见。

最大的问题是油源

“市场开放不等于市场化，市场开放意味着以前不能做的事情，现在可以做了；以前有些企业没有相关资质，现在可以申请了，但并不等于无拘无束、一拥而上。”中国石油大学教授董秀成说。

在此之前，民营企业多把关注的焦点放在30个加油站的限制上。2005年6月商务部下发《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》，要求申请成品油批发资质的企业需要“在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站。”

彼时消息一出，舆论大哗。这一标准类似于对外资石油企业进入中国成品油批发市场的准入限制，照此标准，非但80%的民营成品油批发企业将会被踢出门外，中石油和中石化下面的二级批发企业也难以达到这个标准。

在此次的《成品油市场管理办法》中，30个加油站的限制已经赫然取消。在12月15日中国工商联石油业商会的年会上，民营石油企业们将之视为一种胜利。但是，要满足《办法》中关于申请成品油批发经营资格的企业，注册资本不低于3000万元人民币、拥有库容不低于10000立方米的成品油油库，等比前述征求意见稿提高了的条件，对于民营企业来说也孰非易事。

当然，最大的问题还不是这些，而是油源。

《成品油管理办法》对于申请成品油批发经营资格的企业供油渠道的规定，有拥有符合国家产业政策、原油一次加工能力100万吨以上、汽油和柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业，或者具有成品油进口经营资格的进口企业等四项规定，需要满足其中一个条件。而在石油业界，能够满足这其中一个条件的企业屈指可数。

同样，因为油源的问题，曾在2004年12月11日中国成品油零售市场放开前后，广开加油站、圈地圈得风生水起的英国石油（BP）、壳牌、埃克森美孚等跨国巨头，对此次成品油批发的放开也低调慎言。此前外资力争的石油进口权在此规定中付之阙如，由此，批发放开的价值就打了大半的折扣。因为这意味着即便有了批发权，它们也只能受制于中国国有石油公司。目前中国拥有成品油和原油进口权的企业分别只有48家和19家，没有外资。

商务部外贸司副司长梁树和近日表示，未来几年，原油和成品油进出口政策仍然遵循国营贸易（自动许可管理）和非国营贸易（配额制）两种方式。据他透露，至2010年，原油和成品油的非国营贸易进口量将分别为2532万吨和1407万吨，分别比2006年增长1082万吨和603万吨。

“从短期看，成品油进口权即外贸权放开是不现实的，而且，成品油价格仍由政府管理，实行政府指导价。” 中国石油大学教授董秀成说。

产业链限制

“两个办法主要是针对销售和仓储环节的有条件放开，原油开采和成品油生产并未放开，上游的阀门依然很紧。”深圳庆鹏实业公司董事长郑桂泉说。

BP和壳牌等都于1980年代初进入中国的上游勘探领域，采用的大都是国际上通行的招投标和产品分成合同等方式。现在BP占股34.3%的中国南海崖城13-1气田就是当时的区块投标取得的成果。

不过目前在中国获得《石油采矿许可证》的只有中石油、中石化、中海油和陕西延长油矿管理局。国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波10月初表示，国土资源部正在考虑对不论何种所有制的中小石油公司开放中小盆地勘探市场，有条件地发展上游中小石油公司，远期目标将在5～10年内完全采用招投标制度。

油源的问题，对于民营和外资企业来说，除了进口权、采矿权，还有就是炼油厂因素了。目前中国民营炼油能力大概8000万吨/年，但单家大都不上规模。在山东等地更是分布着大量非法的民营炼油厂。对于民营进入炼油领域一个最大的限制是炼油能力要达到800万吨/年。但是目前中国进口原油都是由商务部下发配额，民营企业只能炼制燃料油。

2000年，中国石油和中国石化先后在海外上市时，BP、壳牌和埃克森美孚分别作为战略投资者认购股份。作为交换条件，中国开始允许它们以合资的方式进入中国的炼化和油品分销领域。通过这种方式，壳牌、BP、埃克森美孚和道达尔等分别与中石化、中石油和中化集团等合资，得以数以百计地在中国东部地区建设合资加油站。

但是，中海壳牌炼化项目、BP在上海等地的化工项目和埃克森美孚在福建的炼化一体化等著名项目一般都是中外以50%：50%的比例出资，合资销售公司也是如此。这些合资公司炼制的油品和合资的加油站也都被纳入了中国国有石油公司的分销渠道。

在第一波外资炼化项目上马之后，近年已经鲜有外资参与的炼油项目出炉。这固然是因为中国原油成品油价格倒挂导致的炼化环节亏损所致，而中国逐渐收紧炼油领域的开放程度也是原因之一。2006年3月，国家发改委在《炼油工业中长期发展专项规划》中规定，外方在中外合资炼油项目中必须拥有先进技术或原料供应能力，中方须相对控股。这种设计和新出台的《成品油市场管理办法》一道，构成了中国预防外资“入侵”的屏障。

根据《原油管理办法》，申请原油销售资格的企业除注册资本不低于1亿元人民币外，还应当具有长期、稳定的原油供应渠道等，这些规定基本上堵死了民营企业从事原油销售的可能性。商务部商业改革和发展司副司长王晓川近日对媒体表示：“这个行业是垄断的，油源都在国有企业手里。我们现在能给到的出路，就是让民营资本能够与他们签订合同，发挥自有的配送和零售方面的能力。”

三方竞逐

北京石油管理干部学院教授韩学功表示，成品油市场开放后，中国将出现以中石化和中石油为主导，中海油、中化等大公司逐步进入并做大，民营石油企业参与的一个动态系统。

公开资料显示，中国目前共有加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44％，其他加油站约占56％。国际三大石油巨头通过合资建立了3000座加油站，数量不到中石化、中石油目前拥有加油站总量的５％。

中国石油大学教授董秀成表示：“国内成品油市场已经相当成熟，短期内不会受到很大冲击。中国石油、中国石化等国内主要油品供应商，经过多年的积累和经营，建立了比较完整的营销系统和完善的网络布局，拥有一支高素质营销队伍，市场影响力已根深蒂固，对国内成品油市场的掌控能力也比较高。”

“可以洞察到的一种趋势是，现有的民营石油企业之间将进行整合，不论是采取主动的还是被动的姿态。大规模‘洗牌后的结果，将使民营石油企业的数量减少，实力增强。”全国工商联石油业商会会长龚家龙说。

龚家龙为其在石油商会平台上组建的“长联石油公司”描绘的图景是:形成集原油和天然气勘探开采、炼油化工、石油商贸、石油物流、批发零售为一体的上下游一体化石油产业链。

业内人士指出，以现在整个链条的开放程度，以及石油产业投资所需的巨大资金和高超技术，要做到这一点，非朝夕之功所能为。“中国石化和中国石油主导中国国内成品油市场的格局相当长的时期内不会改变，中国成品油市场上的竞争，主要表现在中石化和中石油为首的中国公司与国际大石油公司的竞争。未来的中国成品油市场将是具有竞争力的、包括中国和外国的3到6家巨型公司的天下。”韩学功表示。★