王三运：走大风景式开放扶贫路子

马丽文

经过30年艰苦卓绝的努力，甘肃终于结束了“一方水土养活不了一方人”的历史，圆了世代温饱梦，扶贫事业取得了巨大成就。但是，甘肃贫困面积大、贫困程度深，扶贫攻坚仍然是全面建成小康社会征程上的最大难题。为此，甘肃省正马不停蹄地结合当前扶贫开发的需要，努力破解重点难点，奋力谱写着“中国梦”的甘肃美好新篇章。

在今年的全国两会上，本刊记者围绕扶贫开发工作的热点问题，专访了全国人大代表、甘肃省委书记王三运。

实事求是确定扶贫对象

《中国扶贫》：您怎样理解总理政府工作报告提出的“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”？

王三运：“向贫困宣战”不是现在才提的，但却是第一次被写入总理政府工作报告，这充分体现了新一届中央领导集体对扶贫开发的高度重视，体现了国家进一步加大扶贫开发力度，创新扶贫开发方式，彻底改变贫困地区长期贫困面貌，大幅提高贫困群众生活水平，实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强决心和责任担当。“继续向贫困宣战”，是中央的号令，是老百姓的心声，是贫困地区脱贫致富建成小康社会的号角。

从国家层面讲，目前我国的贫困人口主要集中在生态脆弱、生存条件恶劣的中西部地区，不少是在少数民族聚居区，连片特困地区是扶贫主战场。中共十八大提出到2020年全面建成小康社会的目标，而农村贫困地区是实现这一目标的短板。要在剩下的6年时间里啃下贫困这一块“硬骨头”，任务十分艰巨。不让贫困代代相传，就是要加强精准扶贫，实事求是确定扶贫对象，确保扶贫开发真正到村到户。

扶贫攻坚战术在村 战果在户

《中国扶贫》：总理政府工作报告指出，今年全国再减少农村贫困人口1000万以上的目标，甘肃省的减贫目标是多少？

王三运：实践中我们深切地感受到，打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。困扰甘肃的“温饱型贫困”阶段已经过去了，目前我们要在已有工作基础上，进一步把片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接，把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。我们就是要实施大风景式的扶贫，而不是堆盆景式的扶贫。

在此基础和前提下，我省今年将努力使扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点，全省8个县区（舟曲县、玛曲县、西峰区、玉门市、山丹县、民乐县、高台县、永昌县）整体脱贫，118个乡（镇）、1304个村脱贫，减少贫困人口140万人，力争使贫困发生率下降到19.8%，进一步缩小贫困面。

同时，我们还确立了“六个着力点”以改革创新精神向贫困宣战，将推动扶贫工作方式由过去的“大水漫灌”向精准“滴灌”转变，确保扶贫资源真正落到贫困人群头上。要适应贫困人口动态变化的实际，建立健全扶贫对象动态监测、定期审核和调整管理机制，做到应进则进、应保则保、应扶则扶、应退则退。

《中国扶贫》：确定这个目标的依据是什么？

王三运：依据一定是有的。首先，按照国家新的扶贫标准，2012年底，我省仍有贫困人口692.2万，占农村人口的33.2%，贫困发生率位居全国第二。全省有58个县分属六盘山区、秦巴山区、藏区三个集中连片特困地区，此外还有17个“插花型”贫困县。

面对如此严峻的现实，我们把扶贫开发作为全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推进。从2012年年初开始，我们开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动，省、市、县、乡四级40多万名干部与60多万户贫困户结成对子，为扶贫对象绑定规划、谋求发展，不脱贫不脱钩。从去年上半年以来，我们围绕“一个核心”“两个不愁”“三个保障”“六大突破”，大力实施“1236”扶贫攻坚行动计划，打响了甘肃新一轮扶贫开发的攻坚战和整体战，去年全年减少贫困人口140万，贫困发生率下降6.7个百分点，农民人均纯收入同比增长13.3%，增速居全国第六位。但是，我们的脱贫任务仍很艰巨。

所以，我还想强调的是，目前甘肃必须既要看到扶贫开发取得的成绩和存在的问题，也要看到面临的挑战和蕴藏的机遇，真正使思想认识切合形势发展，使攻坚行动体现时代要求，才能举全省之力、集各方之智，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

六大举措破解瓶颈制约

《中国扶贫》：去年12月中央颁布25号文件，甘肃在创新扶贫开发方式，解决突出贫困问题上有什么重大举措？

王三运：扶贫开发任重道远，创新是最大的动力，精准扶贫是最有效的方式。

对于甘肃来说，改善扶贫对象生产生活条件是今年的工作重点，同时还要不断提升扶贫工作精准性、有效性和持续性。所以，我们强调要瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，充分发挥“联村联户、为民富民”行动平台作用，以持续增加贫困群众收入为核心任务，创新“六大工作机制”，突出“十项重点工作”，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等六个方面的突破。具体指：

一是以强化基础设施建设为突破口，加快推进农村道路、安全饮水工程、农村能源等建设，下功夫帮助贫困地区“换穷貌”。

二是围绕培育发展特色种植业、养殖业和相应的加工业以及生态旅游等产业为突破口，下功夫帮助贫困群众“改穷业”，做好特色产业、劳务经济、调整结合、科技扶贫四篇文章。

三是以加快易地扶贫搬迁为突破口，坚持政策引导、群众自愿的原则，科学编制规划，下功夫帮助深山区、林缘区、地质灾害频发区等地的贫困群众“挪穷窝”，力争用5年的时间使约112万有强烈搬迁愿望的群众实施易地扶贫搬迁。

四是充分发挥金融在扶贫攻坚中的重要支撑作用，进一步创新全省贫困地区金融扶贫政策，不断完善措施办法，更好地利用开发性金融加快贫困地区建设步伐，解决贫困群众融资难题。

五是强化公共服务优先覆盖贫困人口的政策导向，加大教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业设施建设力度，进一步完善农村低保、五保、新农合等社会保障制度。

六是以提高基本素质为突破口，通过加大农业实用技术培训和农技推广，有针对性地开展多种劳务技能培训，巩固义务教育成果，使贫困地区孩子接受良好的义务教育。对贫困家庭子女高中阶段、大专以上职业技术教育实行政府资助，培养能够改变个人和家庭命运的具备较高素质的劳动力，下功夫帮助贫困群众“拔穷根”。