范小建：扶贫攻坚要知难而进

马丽文

根据国家统计局发布的数据，按照年人均纯收入2300元的农村扶贫标准计算，2013年我国农村贫困人口为8249万人，比上年减少1650万人。在经济增长速度放缓的前提下，实现这一目标，是难得的成就。

今年的政府工作报告第一次用独立的篇幅论述扶贫开发工作，第一次明确提出了减贫的年度目标——2014年再减少1000万以上的农村贫困人口。这一振奋人心的消息，引起两会代表委员热议。

应出台贫困影响评估机制

在全国政协农业界的讨论现场，全国政协委员、国务院扶贫办原主任范小建接受媒体采访时表示，为了增强扶贫工作的前瞻性和针对性，国家应该建立重大政策和项目贫困影响评估机制，在各种宏观政策推出前，对弱势群体可能产生的影响进行评估，从源头上遏制后续负面影响的出现。范小建解释称：“影响评估就是出台一个政策或者大项目要考虑对弱势群体的影响，如果有的没有考虑到，评估之后发现有问题，就应该完善政策和项目的方案。最好把问题解决在事发之前，不是等到最后都弄完了，才去弥补，这是提高国家治理能力很重要的部分。”

据悉，2011年颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出了“贫困影响评估”的概念。《纲要》提出，要完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发式扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。

“我希望贫困影响评估作为项目立项必然经历的程序，甚至是法定程序。”范小建说。

去年12月，中央下发了25号文件，即《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，强调在考核机制、精准扶贫等6个方面做好机制创新，抓好10个方面的重点工作。针对精准扶贫的难点问题，范小建认为精准扶贫包括精准识别、精准帮扶和精准管理，将“大水漫灌”改为“滴灌”，将有限的扶贫资金尽可能用到贫困人口身上，进村入户进行有针对性的帮扶，将有利于推进扶贫开发工作。

但是，他认为精准扶贫的难点就在于像“基层对于人均收入2300元与2301元的人口如何区分和认定”这样最具体的问题上。“精准扶贫不是今天才提的，但为什么一直都做不好？原因就在这里，这也是多年来大家一直呼吁必须要解决的问题，但一直又不太容易解决，面临很多具体的困难，我们也在实事求是地面对和一一解决当中。除此之外，也还会出现像低保制度‘人情保等问题，像这类碎片化的问题是不可避免的，但相信大家会知难而进，具体问题具体对待，尽力去解决好这些难点问题。”

应给金融扶贫机构法律地位

扶贫工作既要应对新情况，也要解决老问题。

在提到现在有很多商业银行不愿意向贫困地区放贷的问题时，范小建认为应该给金融扶贫机构一个法律地位，鼓励他们向贫困地区放贷，如国家实施的财政贴息贷款，项目贷款贴3个点，农户贷款贴5个点这样的政策就有利于金融扶贫发展。“近几年，贫困人口的小额信贷支持力度一直不尽人意。要把政策、金融、商业金融、合作金融这个体系建立起来，很重要的一点就是怎么推动小额信贷的发展。事实上，信贷减贫的潜力非常大，国家应该尽快完善这方面的支持政策。当然，金融扶贫改革还有一些需要研究和突破的难点。”范小建说。endprint