让农民成为谋求发展的主体

马丽文

全国人大代表、甘肃省长助理、庆阳市委书记夏红民第二次在全国两会期间接受本刊记者专访。他表示，“扶贫，首先要找准扶贫对象，扶到‘点子上，要适应新形势的要求，干部转变工作作风和方式，农民转变思想观念，成为谋求发展的主体。”

基础靠财政 发展靠金融

《中国扶贫》：去年一年，庆阳市在扶贫开发方面取得的成果如何？

夏红民：2012年，我们庆阳的农民人均纯收入仅为4262元，分别低于全国3655元、甘肃省233元，贫困人口人均纯收入比全国、甘肃省平均水平更低。贫困人口在庆阳7县1区均有分布，相对集中在三个贫困片带和深度插花贫困村。去年，我们改变了以往“救济式”的扶贫方式，在镇原县上肖乡路岭村、宁县湘乐镇樊湾村等地实行农民“参与式”扶贫，取得很好的效果。所以，经过去年一年的努力，庆阳市减少贫困人口14万，贫困发生率由36%下降到26%。

《中国扶贫》：庆阳市从去年开始试点“参与式扶贫”，效果如何？

夏红民：“参与式扶贫”的成效非常明显，我们去年专门在全市组织了扶贫大调研大讨论，召开了全市扶贫攻坚大会，出台了《市委、市政府关于深入推进扶贫攻坚的实施意见》，制定了八个实施方案。

我们把全市的扶贫攻坚工作在原有基础上进行了更加扎实的推进，主要解决两大攻坚：一个是基础设施的攻坚，改善水、电、路、房、田这五大基础设施的条件；另一个是产业的扶贫攻坚，主要是发展优质优势产业。在此基础上，我们还加强了对农民的培训，把这项工作放在一个非常重要的位置，进村入户，以村为单位，围绕一个产业链，组织培训能人、明星户和明白人。这种培训是持续的，我们给每户都印了一个培训册，学不会继续学，一般情况下要有6-8次的巩固和强化才能真正掌握一个产业链下的技能。

同时，我们仍在大力调整产业结构，用金融资金、银行贷款来发展产业，财政性的扶贫款用于搞公共服务和基础设施建设。

《中国扶贫》：在效果明显的情况下，如何让“参与式扶贫”形成机制？

夏红民：目前已经形成了机制。我们探索建立了村级“两议一监督”民主议事管理机制，采取“资金上民生靠财政，发展上扶贫靠金融”的创新举措，将所有村级重大事项和涉及群众切身利益的事务都纳入村两委提议、村民代表评议、村务监督委员会监督的程序决策实施。现在，“参与式扶贫”在全市已经推广到了277个村。

《中国扶贫》：以后会全面推广吗？

夏红民：全面推广，要形成一定规模，这是庆阳市在扶贫攻坚方面的成功实践。

干部转作风 农民转观念

《中国扶贫》：庆阳在贯彻落实“1236”扶贫攻坚行动方面有何创新的举措？

夏红民：仍然是刚才讲到的基础攻坚与产业攻坚，还有就是扶贫的培训到户。我们现在把过去用于贴息贷款的扶贫资金拿来搞培训，而农民自己发展产业就用贷款。这样一来就做到了送技术到户，起到的作用就更大。另外，在机制上就是刚才讲的“参与式扶贫”，把过去“给钱、给物、要我干”，改成现在的“主动参与、我要干”；把过去老百姓向政府要帮助，转变成现在的干什么都是老百姓自己说了算。同时，政府还要帮助他们干，他们想干什么，自己先干，然后政府再支持他们干，把农民与干部两者的积极性都调动起来了。

《中国扶贫》：您刚才提到了金融扶贫，金融扶贫在庆阳起到了怎样的撬动作用？

夏红民：金融扶贫就是用国家开发银行的钱，我们与他们合作，开展用金融贷款扶持产业发展。从2012年开始，庆阳采取市场化运作，协调金融机构贷款、引导民资注入、建立互助基金作为解决贫困村和贫困户发展资金短缺的问题。目前，庆阳已经在137个贫困村开展了互助资金试点工作，地方财政共注入担保基金2.33亿元，累计发放小额担保贷款33.2亿元，实现了扶贫开发资金的扩量增效，变一次性帮扶为长效性帮扶。此外，我们还要继续做大做强妇女小额贷款等金融扶贫项目。endprint