阜宁县稻麦高质高效生产现状 存在问题及对策建议

姜艳艳 王 娟 黄 昆 周文运 黄建领 万子豪

（1 阜宁县种子管理站 江苏 阜宁 224400； 2 阜宁县东沟农作物病虫测报站 江苏 阜宁224400；3 阜宁县作物栽培指导站 江苏 阜宁 224400； 4 扬州大学农学院 江苏 扬州 225000）

1 阜宁县粮食产业现状及效益分析

1.1 阜宁县基本情况。阜宁县隶属于江苏省盐城市，县域位于北纬33°26′～33°59′、东经119°27′～ 119°58′，南北长52.5 km，东西宽48 km，面积1 439 km2，人口112 万。2021年实现地区生产总值638 亿元，同比增长7.8%；一般公共预算收入30.4 亿元，同比增长7.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36 800 元、23 550 元，分别同比增长9%、10.5%。县城绿化覆盖率42.2%，全县森林覆盖率18.7%，空气质量优良率达85.5%，均居盐城市前列，享有全国粮食生产先进县、全国新能源产业百强县、全国县域农业农村信息化发展先进县、全国电子商务进农村综合示范县和江苏省文明城市等称号，素有“江淮乐地”之称。

1.2 粮食生产现状。在市场推动下，经过近年来的调整，全县粮食种植结构得到进一步优化，趋向合理。据统计部门数据显示，全年粮食播种面积和总产实现双增，全县粮食作物总面积190.07 万亩，总产量96.01 万t。其中，水稻种植面积90.65 万亩，占全县总粮食播种面积的47.6%，产量57.36 万t，占总粮食产量的59.8%；小麦种植面积80.72 万亩，占总播种面积的42%，产量31.87 万t，占粮食总产量的33%。

1.2.1 小麦、大麦生产现状。①面积：2021年全县夏收粮食面积86.66 万亩，较上年减少0.22 万亩。其中小麦播种面积80.72 万亩，较上年80.91 万亩减少0.19 万亩；大麦4.6 万亩，较上年4.65 万亩减少0.05万亩。②总产：全县夏粮总产33.88 万t，较上年33.83 万t 增加0.05 万t。其中小麦总产31.87 万t，较上年总产31.8 万t 增加0.07 万t，增0.2%；大麦总产1.73 万t，较上年的1.74 万t 减少0.01 万t，减0.6%。

1.2.2 水稻生产现状。①面积：全县秋收粮食面积为103.41 万亩，其中水稻种植面积为90.65 万亩，比上年90.63 万亩增0.02 万亩。②产量：全县秋收粮食总产62.13 万t，其中水稻总产为57.36 万t，比上年57.30 万t 增0.06 万t。

1.2.3 稻麦种植效益分析。①小麦、大麦种植效益。2021年大麦出售价格是2.16 元/kg，较上年2.06 元/kg涨0.1 元/kg，亩产值达810 元，较上年的亩产值772.5 元增37.5 元。小麦价格与上年同期相比，总体上涨，小麦出售价格是2.4 元/kg，平均亩产值947.7 元，较上年亩产值880.32 元增加67.38 元。②水稻种植效益。2021年粳稻平均单价在2.8 元/kg 左右，与上年市场价格基本持平，但由于2021年肥料、农药、机油、柴油等农业生产资料及土地租金等价格上涨，水稻种植效益较往年有所下降，2021年全县水稻单产632.8 kg，市场收购价2.8 元/kg，亩产值1 771.8 元，抽样调查统计，大户种植总成本平均为1 501 元/亩，亩纯效益平均270.8 元，加之各类补贴110 元/亩左右，实际总收益为380.8 元/亩左右，比上年亩纯收益475 元低94.2 元，只高于2019年的种植效益。

2 主要措施

2.1 加强组织领导，压实目标任务。阜宁县农业农村局成立以局长为组长的粮食绿色高质高效创建工作领导小组，成立以分管局长为组长的技术指导小组，负责全县粮食绿色高质高效创建工作的组织、宣传、实施、指导等工作。将粮食绿色高质高效示范片创建工作纳入县委县政府对各镇区年度乡村振兴工作的考核范围，对目标任务制定考核细则，县政府分管领导亲自督查示范片建设工作。

2.2 注重技术指导，强化政策宣传。针对关键农时季节，联合县融媒体中心，通过微信群、QQ 群，将关键农时生产技术措施和要求宣传到户，指导农户做好田管工作，提高农业生产技术推广和农业防灾减灾措施的知晓率、入户率；邀请专家教授线下到田间地头进行技术指导；定期开展水稻和小麦作物苗情调查，为全县粮食生产提供准确的指导方案。用好产粮大县奖励等相关资金，严格落实粮食最低收购价、耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、稻谷补贴等政策，有效激发农民种粮积极性。

2.3 加强绿色防控，控制产量损失。认真贯彻落实“预防为主，综合防治”的植保方针，坚持统防统治和绿色防控，狠抓品种推广、种子处理和田间管理等病虫防治关键环节，及时组织农户开展科学防治。在2021年的小麦赤霉病防控工作中，阜宁县早谋划、早布置，科学制订防控方案，及时落实财政资金，超前组织开展药剂采购、面积核实、趋势分析、药剂发放等工作，县财政落实专项资金开展农药零差率配送，将粮食损失降到最低。

2.4 强化高质高效创建，提升示范片效果。粮食绿色高质高效示范片与绿色防控示范区、化肥减量示范区等项目进行融合统筹建设，进一步提升示范片建设效果。紧紧围绕稻米产业高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，努力构建产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高和市场竞争力强的“四高一强”发展格局，推动稻米产业高质量发展取得新成效，紧紧围绕“产业高效化、产品品牌化、生产绿色化”的发展目标，坚持市场导向、品牌兴农、效益惠农、生态优先，集聚水稻绿色高质高效创建、稻田综合种养、耕地轮作休耕等项目资源，加快推进稻米产业转型升级，打造一批高质量高标准的产业化示范基地和产业化水平高的味稻小镇，2018年、2019年该县罗桥镇、郭墅镇分别荣获江苏省“味稻小镇”称号，进一步促进了阜宁大米产业发展和知名度提升。

3 存在问题

3.1 从劳动力情况看。全县农村劳动力尤其是文化水平较高的青壮年劳动力大规模外出打工，从事农业生产的大多是“三八”、“五〇”队伍。由于当前粮食生产的现代化程度还不高，种田仍然是一种劳动密集型的体力活，光靠留守农村的老人、妇女来承担，必将会影响农民扩大粮食作物种植面积的积极性。

3.2 从资本投入情况看。目前阜宁县规模化种植社会化服务水平还跟不上，专业化服务组织还欠缺，粮食比较效益较低，使技术推广效果和农户加大投入的积极性受到一定影响。受水稻机械栽插、农资成本较高等因素影响，种粮大户多选择生产成本较低的直播种植方式，主动加大农业生产投入的意愿降低，影响水稻绿色生产和稳产增效。极少部分外来资本规模流转土地，加入粮食规模种植，但对农业生产缺少管理经验，加之没有聘请专门技术人员，导致粮食作物长势不理想，产量不高。农田水利实施网络尚不健全[1]，部分灌溉设施配套差，新建基础实施管护不到位，难以完全发挥效用，降低了农业基地的防灾、抗灾能力。

3.3 从品种推广情况看。据不完全统计，阜宁县目前共有380 多个种子销售点，小麦品种有几十个，主体品种不突出，影响了优质品种的推广。近年来，虽大力推广优良食味水稻品种，但优良食味品种的价格机制并未完全建立和形成，出现了优粮不优价现象，影响优良食味品种的推广。部分种子销售商夸大产量，忽视种植时间指导。小部分种子销售商一味追求销量，忽视了购买农户的实际生产需求，出现部分春性品种种植过早现象，后期容易出现生产事故。

3.4 从生产规模情况看。当前的粮食生产是以家庭联产承包责任制为基础的一家一户的个体经营。这种分散经营方式的优点是农民有了最大的生产自主权，其缺点是生产缺乏统一管理，生产要素不能形成合力，无法形成规模效益。

4 对策建议

4.1 树立产业发展理念。坚持产业发展理念，提升经营集群效应。推进粮食生产规模经营，不能就生产论生产，必须着眼粮食经济，以工业化的理念、产业化的思路，放大规模经营的集群效应，提升粮食产业发展整体水平。要做好生产标准化、加工精深化、产品品牌化，增强粮食市场竞争力，力争实现“良田出好稻、好稻出好米、好米出品牌、品牌卖好价、好价增利润”。

4.2 培育粮食生产主体。种粮大户是粮食生产规模经营的主力军，发展壮大种粮大户队伍是提高粮食生产能力、保障粮食安全的基础和前提。必须加大对种粮大户的培育力度，鼓励种粮大户扩大经营规模，提高经营水平。对种粮大户在政策上优惠、在生产上扶持、在物资上倾斜、在技术上培训。

4.3 突出主体品种，打造专属基地。优化种源建设，将国家工商总局商标局核准的《集体商标使用管理规则》列入参考范围[1]，加强与江苏省农科院、江苏明天种业等科研院所、农业龙头企业深度合作，重点推广以优良食味和糯稻品种为主体的优质水稻品种。在全县范围内，根据基地耕地质量、大气环境、灌溉水源等条件筛选部分高素质的新型农业经营主体开展种植，实行全程机械化，打造专属优质阜宁大米种植基地和小麦“五新”示范基地，集成示范新技术，综合应用高标准农田建设、测土配方施肥、绿色防控示范等农业项目，支持专属基地升级。依托绿色高质高效创建等项目资源，推广现场观摩实践，提高推广效果。

4.4 健全土地流转机制。要坚持依法、自愿、有偿的原则，切实加强土地流转指导服务，积极探索土地流转的多种有效形式。通过推进土地流转，促进土地向种粮大户集中，发展粮食生产规模经营。

4.5 实行最严格耕地保护政策。目前乱占耕地的现象仍时有发生，必须执行严格的耕地保护政策，对耕地要合理开发利用，确保粮食种植面积的稳定。提升农田水利实施水平[2]，加大投入力度，更新改造排灌设施，提高抗灾避灾能力。实施标准农田质量提升工程，加快中低产田改造，提高粮食综合生产能力。