建平县水资源开发利用存在问题与解决措施

苏建军

（建平县水资源管理办公室 辽宁 建平 122400）

建平县隶属于辽宁省朝阳市。位于北纬40°17′16″～42°21′42″，东经119°10′22″～120°02′18″，南北长125 km，东西宽75 km，总面积4 892 km2，总人口57.8万人。

1 地下水及地质概况

境内地质年代为第四纪全新统Q4覆盖，下部是奥陶系燕山期朱罗世花岗岩，老哈河、大凌河流域的一级阶地含有稳定的冲积、冲洪积层，孔隙潜水，含水层厚度为20～30 m，岩性为中粗砂及砾石，渗透系数50～150 m/d，一级阶地单井出水量为50～160 t/h；二级阶地含水层厚度为10～20 m，含水层岩性为中粗砂含砾，透水性不均，地下水埋深3～27 m，降深3～20 m。全县2020年地下水资源量1.26亿m3，包括山丘区地下水资源量0.78亿m3，河谷平原区地下水资源量0.59亿m3。

2 全县水资源开发利用情况

根据《建平县2020年水资源公报》数据，建平县2020年水资源总量为1.99亿m3。其中：地下水资源总量为1.26亿m3，地表水资源量为1.4亿m3。地下水可开采资源量为0.78亿m3。2020年全县地下水实际用水量为0.9亿m3。水量使用情况：农业灌溉用水量0.53亿m3，占总用水量的58.88%；林牧渔畜合计用水量为0.14亿m3，占总用水量的15.55%；工业用水量为0.08亿m3，占总用水量的8.9%；城镇公共用水量为0.009亿m3，占总用水量的1%；居民生活用水量为0.13亿m3，占总用水量的1.44%；生态环境用水量为0.0025亿m3，占总用水量的0.28%。

3 水资源开发利用中的问题

3.1 开采技术含量低。目前建平县地下水开采都是以单井每小时涌水量来衡量水源井的好坏。各打井单位和业主单纯为了获取出水量，根本不考虑地下水质保护及成井技术优劣，无论地下潜层水还是承压水，有水就好。打井过程中不对隔水层封闭保护，水井最终成了混合开采井，掠夺性开采造成了地下水不可恢复，无可持续性。在建平县现有的5 565眼机井中，几乎大半深井是无技术无序开采，严重地影响地下水资源的安全。

3.2 超采地下水。建平县地下水的开采多年来一直处于无序状态，布局不合理，打井无约束，超采严重，造成水位持续下降。从2000年至2020年全县地下水埋深平均下降18 m。而且局部水源较好地方，取水集中，引起地下蓄水层减少，永久地缩减了蓄水层的贮水量。地下水位不断下降不但造成农业生产成本的上升，更严峻的是地下水资源取大于补，且这种不平衡还在持续加剧，使地下水遭到永久破坏。

3.3 用水效率不高。建平县农业灌溉一直是用水大户，占全县用水量的69%以上。由于农业灌溉技术不高，管理不到位，灌溉水利用率只有0.6左右。同时全县工业节水技术徘徊不前，工业重复用水利用率较低，万元产值用水量很大。工业用水的水资源费廉价，引不起企业重视，节水措施很少。

3.4 农业节水存在问题。建平县多年来建设了近100万亩节水灌溉工程，进行了膜下滴灌等节水工程建设，广大农民体验到了膜下滴灌工程在节水节能、省地省工方面的优越性，但是产出的玉米等粮食作物价格不高，造成农民对节水工程积极性不高，兴趣不大。

3.5 用水计量设施安装不到位。建平县农业灌溉用水一直不缴费，不需要办理取水许可征，未安装取水计量设施。全县工业用水计量设施安装处于初期阶段，除强制在城区内的企业安装计量设施外，大多数分布在各乡镇的企业都是用自备水源井提取地下水，且企业分散，认知不高，管理困难，用水计量难以达标。

3.6 取水许可制度不完善。取水许可制度实施多年，但是建平县近些年以保护企业和增加税收为理由，支持新建、改建、扩建项目迅速上马，无证也可投产，许多企业根本不知道或不重视取水需要水资源论证的问题。

4 解决措施

4.1 加强制度管理。根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规规定，建平县严格执行水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用四项制度。全县围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用管控区，严格实行用水总量控制。明确用水控制标准，坚决杜绝用水浪费，保证全县水资源可持续利用。

4.2 加强企业用水管理。建平县下达文件，规定在县域内的所有企事业单位，需要打井提取地下水的必须向县水务局提出书面申请，经核实批准后方可施工，否则将按照《水法》规定严厉处罚。同时，县水务局在全面统筹地下水资源总量及其开发利用状况的前提下，根据地下水资源和水环境承载能力与经济社会发展的需要，限制新打水源井，合理改造旧水源井。

4.3 建立水源井管理档案。建平县建立系统的地下水开采井管理档案，记载成井的结构、工艺、施工方法、水文地质条件，以及单井出水量、动态特征在内的全部档案材料。使我们掌握一手基础水文地质资料，为日常管理服务。

4.4 强化水价调控。由于现阶段全县工业和生活用水水价过低，群众节水积极性难以调动。因此，必须合理确定水价，用经济杠杆的作用调控用水量。按照国家的水价政策，对现行水价重新进行核定。对超计划用水的单位，除限制其用水量外，对超过部分实行累进加价收费。一旦条件成熟，对农业灌溉也要实行取水许可制度并收取水资源费，以减少农业灌溉浪费，促使农民采用先进的农业节水措施。

4.5 提高群众的节水意识。每年3月在“世界水日”和“中国水周”期间，全县以“加强节水型社会建设”为主题，通过新闻媒体、成果展示、走进社区、贴近校园、亲近企业、专项执法等系列活动，向全社会广泛宣传节水理念、节水效果和节水措施，使群众全面提高节约用水的意识，增强水危机感和水忧患意识，引起大家对水资源保护的重视，唤起全社会对水资源保护的积极性。