基层野生动物保护工作现状与对策

薛帅 李金

（沙河市自然资源和规划局 河北 沙河 054100）

野生动物是自然生态系统的重要组成，是人类社会必不可少的资源。野生动物对于维护生态平衡、改善自然环境、促进人与自然的和谐、保持生物多样性有着非常重要的意义[1]。我国野生动物资源虽然丰富，但在经济快速发展的影响下，野生动物资源的稳定性也遭到了破坏，许多野生动物资源有濒危灭绝态势，野生动物的生存状况不容乐观[2]。因此，野生动物资源的保护工作，更加显得迫在眉睫。

自新中国成立后，我国一直非常重视野生动物的保护。20 世纪80 年代，全国各地开始大力营建自然保护区，建立了相应的管理机构。与此同时，第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国野生动物保护法》，之后有关野生动物保护的法律体系逐步完善[3]。近年来，随着“生态文明建设”纳入国家总体规划中，野生动物保护越来越受到社会各界的重视与关注[4]。在国家和社会的高度重视下，我国虽然在野生动物保护方面取得了一定成就[5]，但由于我国地理面积非常大，国内野生动物种类繁多，使得开展野生动物保护工作困难重重，存在许多问题[6]，尤其是市级以下的基层地区，虽然非常积极地开展了相关工作，但由于人力、物力和财力资源有限，野生动物保护工作尚存在一些问题，进而直接导致基层野生动物保护成效低下[7]。

1 基层野生动物保护工作现状

1.1 野生动物保护宣传力度不足，公众保护意识低。随着社会经济的快速发展，人民群众生活水平逐步提高，一些人的消费心理发生了变化，一些“野味”开始进入了食客盘，殊不知这是违法犯罪行为，野生动物保护公众宣传不到位是重要原因之一。基层野生动物保护主管部门日常宣传工作，大多是通过悬挂标语、微信等方式，宣传形式较单一。

1.2 野生动物保护人员严重短缺。基层工作任务重，人员缺，专业从事野生动物保护工作的人员本来就有限，加之正在机构改革之时，职能人员划拨调整，人员更为紧缺。比如笔者所在单位从事野生动物保护工作的仅有2 人。再有，野生动物保护工作专业性强，工作人员业务水平有限，这些都影响了野生动物保护工作的顺利开展。

1.3 野生动物执法机制不完善。野生动物保护工作，尤其是执法工作起步晚、底子薄，是野生动物保护工作的薄弱环节。加上野生动物犯罪有一些自身的特点，一是线长、面广、隐蔽性强。二是专业性强。因为野生动物分类复杂，认定案件性质，必须首先认定涉案野生动物或其制品的种类，是属国家保护的哪个级别。涉案野生动物的种类不同，案件的定性就有可能完全不同。

1.4 野生动物保护资金投入不足。基层野生动物保护方面资金投入严重不足。 《中华人民共和国野生动物保护法》 规定：省、市、县各级人民政府应当将野生动物保护经费纳入各级财政预算。但是，实际上并未将此经费纳入财政预算。

1.5 野生动物救助基础能力薄弱。目前，基层大部分没有野生动物保护救助机构，比如邢台地区仅有1 家野生动物救助中心，设在邢台动物园。日常工作中，经常会有受伤、迷途的野生动物需要救助。

2 基层野生动物保护工作对策

2.1 加大野生动物宣传力度。可以采取多种形式，利用多种渠道进行野生动物宣传工作，如广播电台、报纸、公众号等。充分利用每年的“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“国际生物多样性日”、“保护野生动物宣传月”等关键节点，加大野生动物法律法规、相关政策的宣传力度。扩大公众保护宣传教育覆盖面，提高全社会依法保护野生动物的法治观念和意识，移风易俗，革除滥食野生动物的陋习，养成科学健康文明的生活方式。号召节庆活动、婚丧嫁娶和庆典、宴席的举办者、组织者、参与者，要自觉抵制非法野生动物交易，抵制滥食野生动物陋习，倡导科学健康文明的饮食习惯。同时，发挥野生动物保护组织、志愿者和民间团体的作用和优势，加强组织引导，壮大保护声威，扩大保护视野，延伸保护触角，充实保护队伍。设立投诉举报电话，建立有奖举报制度。

2.2 强化基层队伍建设，完善执法机制。强化基层队伍建设，可以通过公开招聘、特殊人才引进等渠道，吸引野生动物保护专业人才从事相关工作。大力推进继续教育，建立野生动物保护人才库，切实提高基层野生动物保护工作人员管理水平和专业技能。野生动物保护的执法主体涉及到自然资源和规划、市场监管、公安等多个部门，比如邢台市已建立《野生动植物保护工作联席会议制度》，通过发挥联席会议制度平台作用，依法增强部门间协调联动能力，推动形成上下联动、部门协作、社会参与的良好局面。

2.3 加大野生动物保护资金投入。基层应将野生动物保护资金纳入当地财政预算。建议上级野生动物保护主管部门探索制定野生动物重要栖息地生态补偿政策，统筹安排生态保护相关资金，积极探索保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务，为更大力度得到社会对野生动物保护救助工作的关心和支持，在野生动物保护方面成绩显著的组织和个人，从财政预算资金里拿出一定资金给予相应奖励。

2.4 加强野生动物基层救助站建设。基层应逐步加强野生动物救助站建设，配备必要的观测仪器和救护设备。加强自然保护区域的监督管理体系建设，使用地理信息、GPS 定位、遥感、红外线灯等技术，全面提升野生动物保护的整体性、专业性、实时性、有效性。

2.5 加强野生动物栖息地保护。只有为野生动物创造有利的生存环境，才能更好地促进野生动物的生长与繁衍，所以加强对野生动物栖息地的保护工作显得尤为重要。在对野生动物及其栖息地状况进行充分调查、监测和评估的基础上，建立健全野生动物及其栖息地档案，加强与生态保护红线的衔接，进一步科学规划建立自然保护区以及风景名胜区、森林公园、湿地公园、湿地保护小区等保护区域。