推进“放管服”探索动物检疫新机制

郭建华 陈红兰 尹兴旺

摘要：为确保动物检疫工作高效、快捷，钟祥市畜牧兽医局按照国务院关于职能部门“放管服”简政放权、放管结合、优化服务的精神要求，结合工作实际，大胆创新动物检疫工作方式，设置动物检疫区域申报点，开发钟祥智慧兽医网络平台，实行属地报检、网上申报、异地出证新机制，全市动物检疫工作呈现新局面。

关键词：动物检疫;“放管服”;探索

中图分类号：S8-1        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2018）11-0039-01

动物检疫工作是为了预防、控制和扑灭动物疫病，保障动物及动物产品安全，保护人体健康，维护公共卫生安全。

为搞好动物检疫工作，确保动物及动物产品应检尽检，以乡镇为单位设置了动物检疫申报点，配备检疫人员，负责辖区内的动物及动物产品的检疫，对保障畜产品安全起到重要作用。但是，由于机制不畅，方式落后，为实施一次检疫，检疫人员要来回跑几十公里路，有时由于出栏户多，养殖户还得排队等待，检疫人员工作量非常大，养殖户不满意。这种检疫方式既不适应社会发展的需要，也不能满足畜禽养殖户和畜禽经纪人的服务需求，更不符合国务院关于职能部门“放管服”的精神。为创优动物检疫机制，按照“放管服”简政放权、放管结合、优化服务的精神要求，结合工作实际，大胆创新动物检疫工作方式，设置动物检疫区域申报点，开发钟祥智慧兽医网络平台，实行属地报检、网上申报、异地出证新机制，全市动物检疫工作呈现新局面。

1  優化布局，属地申报，异地出证

按照《湖北省动物检疫申报管理办法》规定，结合“放管服”的要求，本着有利生产，促进流通，方便群众，便于检疫的原则，按照“科学规范、减员增薪、方式创新，强化管理”进行了改进。

1.1  科学规范设置申报点

对动物检疫申报点的设置，打破了过去一个镇（乡场）一个申报点的小格局，依据地理位置、调运环境（普通公路、高速公路）、养殖量等情况的大格局进行综合考量，从方便管理、高效运作出发，在全市设置了洋梓、郢中、柴湖、胡集、石牌五个区域性的动物检疫申报点，全市形成了设置更加科学、布局更加合理、人员更加精干的报检体系。

1.2  优化动物检疫方式

立足以钱养事，减员增薪，依据乡镇养殖量等情况设置集中报检点的检疫岗位和检疫人员。同时，充分运用全市防疫队伍职业化改革的成果，实行防检结合，发挥职业防疫员熟悉养殖户生产、防疫情况等优势，聘用防疫员担任协检员，将动物产地检疫的工作交由防疫员承担，既减轻了检疫员的工作量，增加了检疫员的劳务报酬，也增加了防疫员的劳务报酬。

1.3  创新申报检疫模式

以区域性申报点为主导，防检结合，改变过去以乡镇为单位申报、检疫、出证的旧模式，按照报检便利、运输方便、服务快捷的原则，实行了属地报检、异地出证新模式，既方便了养殖户、经纪人和运输户，也极大提高了服务效率。

2  强化监督、规范管理、严把关口

在科学规范设置区域性动物检疫申报点基础上，进一步强化监督，规范管理，严把检疫关口，确保畜产品安全。

2.1  强化对养殖户的监督管理

将养殖场疫病防治、养殖档案、无害化处理日常监管任务交由防疫员，防疫员定期到养殖场监督检查，发现问题及时纠正。

2.2  加强检疫队伍的监督管理

完善动物检疫的各项规章制度，用制度管人、管事，严格考核，检疫员劳务报酬与工作绩效挂钩。强化业务培训，不断提高检疫人员履职尽责的水平和能力，全面提升全市动物检疫队伍的社会形象，努力打造反应快捷、执法有力的动物检疫队伍。

2.3  加大监督执法力度

市动物卫生监督局坚持有法必依、执法必严，扎实开展动物卫生监督执法工作。一是定期深入养殖场开展监督检查活动，发现问题责令整改;二是对动物及动物产品生产、加工、运输等环节中的违法行为，不姑息，零容忍，发现一起查处一起，确保正常生产经营秩序。

3  网络运用、网格管理、高效快捷

为提升服务质量，营造便利环境，坚持问题导向，紧跟社会发展大趋势，积极利用“互联网+”技术，与武汉至为科技有限公司合作，开发了“钟祥智慧兽医”信息平台，市动物卫生监督局设置总控制中心，检疫员、协检员、养殖户、经纪人下载手机APP客户端，将养殖户、经纪人的基本信息录入信息中心，改变过去单一的检疫模式，发挥包村防疫员的作用，运用大数据，手机APP，将动物检疫、防疫和病死动物无害化处理信息平台有机结合，无缝对接，实施“防检通”，减少中间环节。养殖户出栏畜禽或经纪人调运畜禽，通过手机申报检疫，防疫员接到报检后，根据平时监管情况，做出申报受理或不受理;检疫员根据协检员的信息，对来到报检点的调运畜禽临车检查，合格的出具检疫证明。“钟祥智慧兽医”信息平台的投入使用，极大的提高检疫工作效率，服务环节更加高效、快捷、便利。

钟祥市畜牧兽局推进“放管服”，创优新机制后，动物检疫工作呈现新局面：一是动物产地检疫做到了应检尽检，电子出证率大幅提升，关口更严;二是属地报检，网络申报，异地出证方式运用，服务更优;三是网格化管理，信息精确，环节减少，监管方便，群众少跑路，服务更快捷;四是防疫人员工作舒心，养殖户、经纪人更满意。