黔南州草地资源清查成效、问题与对策

时间：2024-05-25

周泽英，高巍，李显刚，龙金梅，王青钦

（1．贵州省黔南州农业委员会饲草饲料站，贵州都匀 558000；2．贵州省独山县农村工作局，贵州独山 558200）

为贯彻党中央、国务院关于推进生态文明体制改革总体部署和创新政府配置资源方式的统一要求，全面深化草原生态文明体制改革，按照农业部《关于印发＜全国草地资源清查总体工作方案＞的通知》（农办牧〔2017〕13号）和贵州省农业委员会《关于印发＜贵州草地资源清查实施方案＞的通知》（黔农发〔2017〕40号）文件的要求，应用地面调查和空间信息技术全面查清贵州省黔南州草地资源状况、生态状况和利用状况等方面的本底资料，为明确草原管理范围，推动草地确权承包，划定基本草原和草原生态保护红线，合理开发利用草地，提高草原精细化管理水平，落实强牧惠牧政策，严格依法治草，全面深化草原生态文明体制改革提供数据支撑。

1 自然概况

黔南布依族苗族自治州（以下简称黔南州或自治州），位于贵州省南部，地处东经 106°12’－108°18’，北纬 25°04’－27°29’之间。东西跨经度 2°06’，直线距离207．9 km［1］。南北跨纬度 2°25’，直线距离 269．4 km。州境最南端距北回归线（北纬 23°27’）1°37’。州境内南部的荔波县距海岸（广西防城港）390 km，是贵州省距海岸最近的地方。全州总面积26 197 km2，占贵州省总面积的15%。黔南州处于副热带，属东亚季风区。境内大气降水较多，年均降水量1 300 mm左右，年总降水量 367．4 亿 m3，水资源蕴藏量约 2．1 亿 m3。日照率在30%左右，冬天日照率在20%以下；夏季日照率在35%～45%。各地年均湿度为80%左右。年均气温为 13．6～19．6 ℃。

2 研究方法

2．1 调查样地的布局

通过样方法、样线法和访问法，坚持采用全面覆盖、区域合理分布，重点突出、点面结合路线进行调查，选择草地利用方式变化小和草地类型典型地段设置调查样地。

2．2 实施步骤

2．2．1 筹划准备阶段完成了州县（市）两级清查方案和工作计划拟定，包括工作开展资金预算筹备，全州计划投入资金24万元。于2017年8月25日前拟定州级清查方案报批并下发；在8月31日前县（市）完成了清查方案计划拟制报批。

2．2．2 组织实施阶段一是组织培训清查人员技术培训。组织技术人员参加省级培训，州站组织全州县（市）技术人员开展培训。二是开展外业实地清查。9月初全州统一开始开展野外调查工作，并在9月底前全面完成外业清查工作。同时在清查过程中及时将样地数据整理录入、汇总和进行数据的核对。

2．3 工作机制

黔南州实施以县（市）级为草地资源清查主要实施主体、州饲草饲料站为辅的工作机制。县级在省、州的宏观总体安排、指导和调控下开展并完成工作。

2．3．1 分片包干指导黔南州饲草饲料站全体人员分为两个工作组。把全州12个县（市）分成两个组，即福泉、龙里、惠水、独山、荔波、贵定为一组，长顺、罗甸、三都、瓮安、平塘、都匀为一组。组员负责指导片区内实施方案的制定、参加实地清查工作、解决工作中的问题和难点。

2．3．2 集中资料汇总为进一步提高野外草原资源清查资料录入技术，保证清查数据准确、完整和规范，于2017年10月18～20日，借用都匀市第二职业高中的电教室举办了黔南州草地资源清查信息录入技术培训班，同时进行集中汇总调查信息、数据和录入上报。发扬团队互助精神，促进各县（市）录入人员之间交流学习和业务能力的提高。

3 研究内容

此课题于2017年9～10月实施，对黔南州草地资源进行野外调查，共需完成各类草地样地调查412个，其中草丛草地325个、灌丛草地60个，非草地样地11个、人工草地样地11个、石漠化草地样地5个，入户调查360户。

4 主要措施

为高质量地全面完成草地监测工作任务，黔南州认真学习领会、研究分析农业部和省农委下达的文件精神，按照部省工作要求，不断提高思想认识，强化工作目标，严格工作程序，创新工作机制，迎难而上圆满完成了工作任务。

4．1 加强组织领导

黔南州农业委员会及时认真领会文件精神，分析草地清查专项工作的重要意义和面临的工作难度等情况，制定相关工作方案和措施。自上而下成立了黔南州草地清查工作专班。下发了黔南州农业委员会《关于成立黔南州草地资源清查工作机构的通知》（黔南农发〔2017〕285）号文件，一是黔南州农委成立了草地资源清查工作领导小组。由黔南州农委党组书记、主任柏林松任组长，州农委党组成员、总畜牧师陈虹任副组长，各县（市）农村工作局局长为成员的领导小组，主要负责宏观指导全州草地资源清查工作的实施和协调解决清查过程中出现的问题。二是领导小组下设办公室，办公室设在州农委饲草饲料工作站，主要负责制定实施方案、统筹技术培训、撰写工作简报、总结，收集统计有关草地资源清查数据、图片资料等。三是成立技术小组，主要指导、培训、参与县（市）样地样方监测、入户调查、样地数据核查、资料汇总上报等工作。四是各县（市）相应成立县（市）级领导小组和工作小组，组建了草地资源清查外业工作专班。领导小组负责统筹指导本区域内草地资源清查工作并协调解决清查过程中出现的问题和难题。形成了一把手领导亲自过问，分管领导亲自督办，饲草饲料站抓具体工作的局面，工作组负责制定工作实施方案、拟定工作计划、实地调查和资料收集汇总工作。

4．2 落实工作任务

为更好地完成工作任务，黔南州农委根据省农委《贵州省草地资源清查实施方案》（黔农发〔2017〕40号），制定了黔南州农委《黔南州草地资源清查外业调查工作实施方案》（黔南农发〔2017〕283号）文件要求。结合本县（市）的实际情况，充分利用2013年黔南州草地资源样地调查成果，认真分析县（市）近年来草地资源变化的动态，各县（市）分别制定草地资源清查外业调查工作实施方案，明确全州各县（市）草地清查天然草地、灌丛草地、非草地样地、人工草地样地、石漠化草地样地及入户调查各项任务，做到了目标任务明确、工作进度详细、技术要求严格。

4．3 确保资金投入

为切实保障草地监测工作的顺利进行，各县（市）农村工作局配备专用车辆，有条件的惠水、独山、福泉等县（市）购置了野外清查工作工具和劳保用品等，没有条件的三都、龙里等县主要依靠自力更生、克服困难制作清查样方、频度调查等工具，为草地清查工作顺利开展提供了物质保障，黔南州草地资源清查工作共投入资金25．86万元。

4．4 工作扎实严谨

为确保草地监测数据准确、真实，在草地资源外业调查监测工作中，全州监测工作人员不怕山高路远、早出晚归，不畏高温酷暑、雨天路滑，以求真务实的工作态度认真开展草地野外调查工作，严格按照《草地资源调查技术规程》NY／T2998－2016和《草原资源与生态监测技术规程》NY／T1233－200等技术规范对每一样方进行牧草种类识别、四制经纬、做好生境、产量等监测数据的记载，同时做好牧草鲜干比测定，确保了监测数据准确与真实，圆满完成了草地监测工作任务［2］。

4．5 强化技术培训

草地资源清查野外调查工作是草地资源清查工作的重要基础工作，为牢固掌握草地监测工作各项技术，保证调查数据准确、有效和完整，提高调查工作人员的草地清查专项技能是前提。为此，黔南州组织了2次草原资源外业清查培训，一是9月8日邀请省草原监理站皇甫江云博士就草原清查外业调查内容和数据采集收集进行了详细讲解，同时要求各县（市）要严格按照草原资源清查技术流程和草地监测技术规范开展清查工作，根据工作要求和本地实际，制定任务时间表，细化工作路线图，确保工作有序开展。二是在开展清查野外作业期间，州级分成两个工作组分片指导和督促各县（市）外业调查工作。三是为进一步提高草原生态信息录入技术，在全州草地资源外业完成后，州饲草饲料站及时组织了培训，同时采取了全州集中形式汇总资料。

5 草地清查野外调查工作开展完成情况

经过为期两个月的不懈努力，黔南州顺利全面完成了草地资源清查工作。一是草地资源地面监测调查样地共427个，入户调查360户，分别完成省草原监理站下达任务的103．64%和100%。二是共完成天然草地调查样地314个，灌丛草地调查样地67个，人工草地调查样地17个、非草地调查样地20个、石漠化调查样地9个，分别完成州级下达任务的96．61%、111．67%、154．54%、181．81%、180．00%。三是采集样方照片1 730张，其中样地景观照片428张，样方俯视照片1 302张。在调查过程中对不同样地基本特征和监测样方的植物种类、植物频度、鲜草和干草产量等指标进行了全面调查和测定。四是进村入户对30个农户进行了家畜补饲情况调查，同时完成了各县（市）的草地载畜量和利用情况调查。

5．1 基本摸清草地资源情况

自20世纪80年代开展草山草坡资源调查30多年来，由于国家生态保护政策的执行，如退耕还林还草工程、两江生态保护工程、石漠化综合治理、农村电网改造等工程实施，全州草地生态发生了根本性的变化。出现了荒漠—草地—灌丛—森林的正向演替。使全州草地面积明显发生变化（减少）。根据国家农业部《关于印发＜全国草地资源清查总体工作方案＞的通知》（农办牧〔2017〕13 号）的要求，贵州省农委全面部署了全省草地资源清查工作，黔南州在省草原监理站统一支持指导下，积极主动配合，按时完成了天然草地、灌丛草地、人工草地、非草地、石漠化样地等427个样地外业调查和数据汇总任务。

5．2 提升了草原生态监测技术

2008年以来，黔南州常规草原生态监测工作安排在荔波、独山、福泉三县（市），其他大多数县（市）未曾开展草原生态监测工作，加之县级草地饲草饲料站长期以来人员少、变动大，大多是非专业人员，对植物识别，产量、草层高度、监测指标的测量操作等技术都不熟悉。本次全省草地清查专项工作的开展，全州草地技术干部通过参加多种形式的学习与培训、专家实地指导和相互交流，草原生态监测技术得到了大幅度提高。

5．3 增强草地系统凝聚力

草原清查外业工作时间短、任务重，在面临着人力、物力、技术等困难的情况下迎难而上，充分发杨了团结互助的精神，增强了草地监测队伍的凝聚力、战斗力。一是全州上下草地监测技术干部统一思想，提高认识，上下联动，以坚定意志按时完成了调查任务。二是在没有经费的条件下，各县（市）技术干部充分发挥自主创新能力，制作样方框、样圈等调查工具，确保调查工作的顺利进行。三是在调查工作中，通过发布监测调查的进度、方法、遇到的难点等信息，交流共勉，达到资源共享，取长补短，提高了工作效率。

6 存在的问题

（1）近年来，养殖户牛羊饲养量减少，资源利用不合理，使得天然草地资源发生正向演替。

（2）由于城市建设“占补平衡”毁掉大量草地资源、茶产业的迅速发展、国家林业资金的大量投入，宜林地占用大面积草地资源，导致草地资源逐渐减少。

（3）国家交通、水利和风电设施不同程度毁坏草地资源。

（4）交通困难，边远草场不能充分利用。

（5）自1985年以来，尚未开展如此重要大规模的草地资源清查工作，由于季节性明显、工作任务重，时限短，加之业务人员面临扶贫攻坚的工作压力，在没有年初工作和资金计划的情况下开展难度大的专项，无法循序渐进、按部就班实施开展，只能在高压态势下匆匆忙忙竭力完成，更没有时间验证。样地选点、布局不够科学合理，各项指标的测定难免存在错落和误差。