重庆市合川区休闲康养农业发展的SWOT分析

摘 要 休闲康养农业是集休闲、康养与农业于一体的新型农业形态。重庆市合川区是农业大区，拥有发展休闲康养农业的深厚基础。用SWOT模型分析合川区休闲康养农业的发展现状可以看出，合川区有宜居度高、宜业度强等优势，也有定位不明、融合不够、配套不全等劣势，有国家战略、市级部署和区级政策等机会，也有竞争激烈、同质化严重等威胁。为此，合川区应明确定位、强链补链、完善配套以促进休闲康养农业的发展。

关键词 康养农业；休闲农业；SWOT模型；重庆市合川区

中图分类号：F327 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.054

党的二十大报告指出，推进健康中国建设。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动合川发展人文休闲、度假康养，打造成渝“后花园”。当前，重庆市把成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”。在推动成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地建设中，重庆市合川区着力打造“休闲康养慢城”，大力推进休闲康养产业发展。成渝地区中，合川区在农业资源上具有适合发展休闲康养产业的比较优势，应加快康养融入乡村田园，赋予农业更多生机与活力。

1 合川区休闲康养农业发展SWOT分析

1.1 优势

1.1.1 生态环境优越——宜居度高

合川区因嘉陵江、涪江、渠江三江汇流而得名，素有“水甲西部”之美誉。三江水质常年保持在Ⅱ类，空气质量优良天数年均310 d，土壤环境质量总体保持稳定，森林覆盖率、城区绿地率稳步增长。合川区不仅是联合国宜居生态示范城市，还拥有全国文明城区、国家卫生城区、全国首批创建生态文明典范城市、全国环境综合整治优秀示范城区、国家食品安全示范城市及重庆市森林城市等诸多荣誉称号，为发展休闲康养农业提供坚实的生态本底。

1.1.2 产业基础坚实——宜业度强

1）农业产量高。2022年，农业增加值达77.69亿元，占全区GDP的比重达11.2%。粮食总产量、水产品产量常年位居全市第一，生猪出栏量连续8年位列全市第一，是重庆市第一大、全国第二大的肉食品罐头生产基地。合川区已建成高标准农田5.41万hm2，水产养殖面积0.47万hm2。合川区是国家城乡融合发展试验区、全国农村一二三产业融合发展先导区。2）农产品品质优。合川区的农产品不仅产量高，而且品质好。合川区有合川枇杷、太和黄桃等名特优新农产品9个，位居全市第一；柠檬、柑橘等特色产业加快发展，收获面积和产量显著提升。

1.1.3 文化底蕴深厚——影响力大

合川区有钓鱼城和全国首批十大历史文化名镇。巴文化、龙舟文化、理学文化、廉政文化久负盛名。合川区有“中国第一禅宗古镇”涞滩古镇，有全国最大的禅宗石刻摩崖造像群和巴蜀分界、佛道名山——龙多山。合川区还有3处全国重点文物保护单位，2家国家4A级景区，文峰古街、友缘山庄2家3A级景区，旅游资源单体达469处。同时，合川区是“中国特色乡村旅游体验目的地”“中国国际休闲垂钓基地”“全国休闲农业与乡村旅游示范区”。现代旅游全域化发展，对发展休闲康养农业有极大的吸引力。

1.1.4 交通优势显著——便捷度优

合川区毗邻两江新区，位于重庆市西北、成渝地区双城经济圈主轴，素有“重庆北大门”之称，是中欧班列（重庆）入渝第一站，是渝西北、川东北的交通枢纽和重庆市通往陕西省、甘肃省等地的交通要道。距离重庆江北国际机场40 min车程。渝武、渝广高速和襄渝、兰渝铁路纵贯南北，遂渝铁路横穿东西，渝西高铁加快建设。铁路运营里程140 km，高速公路通车里程194.1 km，三江航道通航里程248 km。利泽航运枢纽建成后千吨级船舶可上抵四川省、下达上海市。

1.2 劣势

1.2.1 康养产业发展定位不明确

虽然合川区是典型的传统农业大区，但是农产品附加值低、品牌知名度低，无法体现作为传统农业大区的优势。康养农业是传统农业的升级版，是传统农业、文化休闲、生态旅游与康养产业融合发展的新型产业。虽然合川区对农业高质量发展和康养产业发展高度重视，提出要打造“休闲康养慢城”的新名片，制定了推动康养产业发展的政策和具体方案，但是目前对康养农业的认识不足，康养农业的發展定位不明确，从而缺少对合川区休闲康养农业发展的顶层设计和统筹规划，阻碍其规范、有序地发展壮大。

1.2.2 农业与康养融合度不够高

休闲康养农业是一二三产业融合发展的综合型产业发展模式，需要休闲、康养与农业的深度融合。合川区农业以“三园共创”为载体，大力发展龙头企业，完善乡村产业链，提升农产品附加值，但在补链条、兴业态、树品牌和促进乡村一二三产业融合发展上尚有很大进步空间；合川区推进的康养产业项目主要侧重于医疗康养、体育健身、健康教育等，康养资源与农业资源的融合度不高，三大产业各自发展现象普遍，康养产业、农业、生态旅游的融合仍处于发展初期阶段，呈现出小散弱的状态。

1.2.3 康养产业配套支撑不健全

1）农业基础设施水平尚待提高。休闲康养农业的发展需要高水平的农村基础设施建设作为支撑。合川区的农业基础设施建设与发展休闲康养农业的要求还有一定差距。2）农村医疗资源支撑程度不够。医疗资源和医疗产业是发展康养产业的必要支撑。农村地区本身医疗资源就极为紧缺，医疗和康养的结合机构少、结合程度比较弱。3）康养农业专业人才不足。康养农业对人才的要求高，其需要精通医疗健康、农业生产等诸多领域且专业性强，短时间内人才供求仍然存在较大差距。

1.3 机会

1.3.1 国家战略——全面推进乡村振兴和健康中国

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村；推进健康中国建设，发展养老事业和养老产业。2023年中央一号文件也明确指出，乡村振兴工作依然是全党工作的重中之重，要培育乡村新产业、新业态。乡村地区拥有中药材、森林等乡村特色资源，拥有农事体验、传统民俗等乡村文化资源，拥有传统美食、土特产等乡村特色农产品，是发展康养产业、推进健康中国战略的主战场。休闲康养农业是健康中国战略惠及乡村的最佳切入点。

1.3.2 市级部署——建设农业农村现代化和康养胜地

《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》中明确指出，大力发展健康养老等新产业、新业态，并将合川区纳入国家城乡融合发展试验区建设。《重庆市大健康产业发展“十四五”规划（2021—2025年）》強调打好“康养”牌，重点将重庆市建设为全国大健康产业融合发展先行区、国际知名康养胜地，合川区小安溪被纳入特色康养基地建设。市级规划部署为合川区发展休闲康养农业指明了方向，明确了目标。

1.3.3 区级政策——发展健康经济和康养产业

合川区委区政府成立康养产业发展工作领导小组，建立联席会议制度，及时研究和解决康养产业发展中的问题，重点将康养产业打造为“三大主导产业”，并确立了“1大5小多点”的原则。“1大”即重点在沙溪片区打造康养产业聚集区；“5小”即在高职教城片区、小安溪片区、北城思居片区等5个片区合理布局2.0～3.3 hm2的康养用地；“多点”即将政府和社会闲置资产，通过规范化改建用于提供养老服务，这表明合川区高度重视康养产业的发展。

1.4 威胁

1.4.1 康养城市发展竞争激烈

川渝地区中的众多城市都已经启动了康养城市品牌打造和康养农业发展。攀枝花市在2010年提出“康养”概念，着力打造国际阳光康养旅游目的地，与农业进行深度融合[1]；乐山市以“中国十大养生城市”为名片，以推进中医药文旅康养深度融合为重点，着力打造“乐山乐水、康养胜地”品牌[2]；重庆市璧山区围绕“健康璧山”“田园都市”，大力推进大健康产业生态区建设；重庆市江津区以“农业+康养”助推乡村振兴，推动生态、文化、旅游、休闲及康养多元融合发展。川渝地区康养城市发展竞争激烈，而合川区康养产业的发展相对滞后，影响力和吸引力都明显不足，长期可持续发展易受到威胁。

1.4.2 康养产业发展同质化严重

合川区毗邻地区在自然和人文环境方面的相似性，决定了其康养产业发展的同质化现象会相当严重。重庆市涪陵区、乐山市等都在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确指出的“发展人文休闲、度假康养”的成渝“后花园”之列；涪陵区北山、铜梁区巴岳山都是重庆市大力发展的特色康养基地；乐山市是国家历史文化名城，广元市、江津区都在努力争取创建历史文化名城。总体来说，相较于毗邻地区，合川区在城市建设、产业发展、民风民俗、生态环境等众多领域的康养产品上创新能力和品牌效应不强，特色亮点不明显，严重影响其市场竞争力。

2 合川区休闲康养农业发展对策建议

2.1 明确定位，科学布局

合川区应充分认识到发展休闲康养农业对合川区产业经济转型升级的良性带动作用，对康养农业发展进行准确定位，重视整体规划布局。康养农业的核心竞争力体现在生产、生活、生态和生命的舒适度上[3]。合川区可以从自身丰富的农业资源出发，打造以乡村文化为灵魂，以绿色农业为基础，以美丽乡野为底蕴，以休养旅居为路径的休闲康养农业发展模式，走休闲康养农业强区之路。在康养产业布局上，紧盯成渝“后花园”城市定位，大力构建“休闲+康养+农业”特色经济体系，以小安溪集聚区为核心，各镇街结合本土文化特色、发展多样化康养农业，建成一批“一村一品”示范村，建设多层次特色农业康养基地。

2.2 强链补链，深化融合

休闲康养农业的产业本质依然是农业[4]。农业高质量发展是休闲康养农业的基础，休闲康养产业是高质量农业的关键。休闲康养农业需要较长产业链条[5]。合川区应整合上下游产业链，以“休闲+”“康养+”“农业+”多样化发展模式，推进康养农业强链补链，着力布局全链条产业体系，促进合川区农业向新型康养农业转型升级及一二三产业深度融合。在农产品加工上，可与武胜县、岳池县等地合作，共育加工产业链，打造渝西北、川东北农产品加工业高地；在医药健康上，与岳池县的中药材种植基地建立稳定合作，加强上下游产业协作配套，提升中药材保障供应能力，从而形成集养生养老、休闲度假、乡村体验于一体的康养农业综合体。

2.3 加强配套，完善服务

以三江国家湿地公园建设、嘉隆西海盐卤温泉开发、陶行知先生纪念馆、卢作孚故居等资源开发为契机，推进乡村基础设施建设，如医疗卫生、健康养老、体育休闲、度假旅游、博物馆、纪念馆、艺术剧院及演艺中心等基本公共服务设施建设；依托合川区医药产业基础，鼓励企业和医疗机构向健康、养老、养生等大健康产业延伸，支持医疗健康综合体、健康中心、中医馆等向镇街发展；充分利用合川区职业教育的发展基础，围绕休闲康养产业，优化职业教育专业结构，动态调整区内职业院校学科专业，鼓励区内中职学校、高校错位发展，集中力量打造高素质康养专业人才，为合川区休闲康养农业发展献智献力。

参考文献：

[1] 陈荻.成渝地区双城经济圈战略背景下攀枝花康养旅游产业发展研究[J].中共四川省委党校报，2021（1）：103-108.

[2] 康璇.成渝地区双城经济圈康养宜居地建设研究：以乐山为例[J].太原城市职业技术学院学报，2022（2）：5-11.

[3] 曾芳芳.后疫情时代康养休闲农业资源评价体系构建：根据“四生”维度视角[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2022，24（3）：293-298.

[4] 施益军，翟国方，周姝天，等.慢城理念下的休闲观光农业发展模式研究：以南京国际慢城为例[J].世界农业，2017（8）：74-82.

[5] 雍顺圆，曾明.乡村振兴视角下重庆市康养农业发展现状及对策[J].现代园艺，2021，44（11）：51-53.

（责任编辑：刘宁宁）

收稿日期：2023-04-04

基金项目：川渝党校（行政院校）系统2022年“成渝地区双城经济圈建设”调查研究专项项目“水秀三江在融入成渝‘六江生态廊道建设中打造‘休闲康养慢城的路径探索”（CQDX2022BZX—018）。

作者简介：张月芳（1990—），女，河南平顶山人，硕士，讲师，研究方向为生态经济。E-mail：1025805838@qq.com。