生态建设理念下长春市九台区加强林业资源管理的措施建议

郑秋丽 崔晓娟 屈璇 武建惠 王春利

摘 要 在生态文明建设背景下，积极开展林业资源管理工作，可以深入推进生态林业建设，实现林业健康可持续发展目标。为加强林业资源管理，促进吉林省长春市九台区生态林业健康发展，从林业资源管理和生态林业发展的基本内涵及存在关系入手，对吉林省九台区林业资源管理工作开展取得效果及存在问题进行细致分析，并通过采取完善相应管理机制、采用最新技术方法、加强开展项目监督、注重宣传教育工作等举措，有效解决九台区林业资源管理问题，确保生态林业健康发展目标有效达成。

关键词 林业资源管理；生态林业；发展举措；吉林省长春市九台区

中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.055

截至2020年末，吉林省森林覆盖率已经达到45.04%，森林蓄积量达到10.96亿m3，湿地保护率达到47%，草原综合植被盖度达到72%，全面完成了“十三五”确定的目标任务。在此过程中，吉林省长春市九台区高度重视林业资源管理工作，并通过大力发展生态林业、加强宣传管理工作、使用现代化技术等措施，取得了较好的生态林业建设发展效果[1]。

1 林业资源管理与生态林业发展的基本概述

1.1 内涵

林业资源管理包括林木管理、林地管理和林权管理3部分内容。林业资源是森林系统的重要组成部分，因此加强林木管理工作，可以更好地发挥森林系统调节自然生态平衡、改善森林生态环境等作用。科学的林地管理是林业健康发展的重要保障，在保护林业生态平衡的基础上加强林地管理，可以提高林业经济效益和林业生态建设质量。林权管理直接影响到林业管理的规范性与有效性，深入落实好该项工作，可以规范林权管理行为，促进林业产业健康发展。生态林业是指根据经济学原理，充分利用当地自然资源，在促进林产品发展的同时，为人类生存发展创造最佳的林业环境，因地制宜打造巨大森林生态经济系统。

1.2 关系

林业资源管理与生态林业发展的联系十分紧密，通过加强林业资源管理工作，能够对地区大力发展生态林业做出因地制宜的规划设计，创造有利条件进行管理监督，确保生态林业发展目标有效达成；通过开展林业生态建设工作，能够优化协调林业资源管理，尤其是在森林系统建设、发展林业产业等方面，结合林业建设新趋势制订极具针对性的扶持管理策略，实现林业资源管理水平和生态林业建设效果的同步提升[2]。

2 存在的问题

从2018年开始，九台区就围绕保护生态和绿色引领奋力推进全市林业工作，所开展的行动主要有生态修复、项目建设、生态安全和林业改革4项内容。在生态修复方面，着力加强森林资源培育，通过积极推进绿满九台行动，完成村屯绿化360个、小城镇绿化210个、更新造林2 666.67 hm2；在项目建设方面，积极向上级争取专项资金，开展森林火灾高风险区综合治理、红豆杉及种苗基地建设等项目；在生态安全方面，落实涉及林业部门环保督查反馈意见整改，建立监管制度，落实监管责任，及时发现并处理越界开采和破坏林业的问题；在林业改革方面，除建立新的管理体制以外，还深入推进集体林权改革，鼓励各区域居民采取承包、合作等方式，大力发展生态与经济相结合的林业经济。虽然这些行动的开展有效加强了九台区林业资源管理水平，并产生了较好的生态林业建设发展效果，但是从总体来看还存在许多问题，具体表现在以下4个方面。

2.1 管理机制不够健全

在健全的管理机制引导下，九台区林业资源管理工作才能科学规范地展开。但从实际来看林业资源管理机制还有待完善，尤其是在制定完善相应法律法规、明确工作责任制度等方面，还存在不能准确指导林权管理、相应职责履行不清等情况，不利于林业资源管理水平与质量的提升[3]。

2.2 技术方法较为单一

要通过加强林业资源管理实现生态林业健康发展这一目标，还要在开展林业资源管理各项活动时，有效利用现代先进科学技术手段，优化创新生态林业建设发展方式。然而实际操作中却存在诸多不足，如九台区林业产业模式发展较为单一、依托信息网络加强森林勘察管理较少等，在一定程度上阻碍了九台区生态林业可持续发展。

2.3 开展项目监督不足

九台区林业资源管理工作涉及的项目非常多，比如农林改造工程、幼林抚育工程、生物能源开发利用工程、发展生态旅游工程等，这些项目的实施都会对九台区生态林业健康可持续发展产生极大影响，因此要重视项目的实施监督管理工作。但当前操作中并没有对这些项目的实施进行严格管理监督，尤其是在项目实施可行性研究、结合实际进行项目优化调整、项目实施过程有效管控等方面，没有从系统化角度入手进行综合考虑，无法保证各项目真正得到贯彻落实。

2.4 宣传教育较为忽略

通过加强林业资源管理促进九台区生态林业健康发展，不能仅靠当地相关部门发挥作用，还要做好宣传教育工作，让广大居民积极参与。结合当前情况来看，九台区对生态林业宣传教育还较为忽略，特别是在经济生态相结合、森林资源保护、防火防灾等方面，还要结合实际采用有效措施进行完善，进一步提升林业资源管理水平，推动九台区生态林业可持续发展。

3 有效举措

在有效把握九台区林业资源管理工作取得的成效及存在問题后，九台区也立足自身实际，紧跟时代发展步伐，对新时期下林业资源管理工作进行优化协调，涉及的内容包括引入发展复合林业经营理念、完善森林资源管理制度、创新生态林业发展方法及加强开展项目监督等。在贯彻落实好这些工作以后，九台区2020年累计完成生态修复71.31万hm2，森林覆盖率也由2018年的44.3%提高到46.2%，森林蓄积量由2018年的10.27亿m3增加到14.30亿m3，九台区经济林及林下经济总规模达到115.00万hm2，林草产业总产值突破千亿元，侧面反映九台区在加强林业资源管理以后，自身生态林业建设获得进一步发展[4]。

3.1 完善相应管理机制

九台区林业资源管理工作的开展，需要健全完善的管理机制提供指引，科学规范地开展相应工作，防止职责履行不清、工作落实不够到位等问题的发生。1）建立完善森林资源管理制度。为加强森林资源管理，保障森林资源持续增长，可以根据《中华人民共和国森林法》，围绕林地林权管理、森林资源经营保护等，制定与完善森林管理制度；使用本地森林资源的单位或个人，都必须向林业主管部门提出申请，主管部门通过颁发登记证书来依法登记森林林地所有权和使用权，这些权力均受法律保护，任何单位或个人不得侵犯；在明确权属的基础上，可以通过租赁承包等方式进行森林林地使用权的流转，定期开展地区森林资源调查工作，系统掌握森林资源消长变化情况；完成森林资源档案管理，根据林地长远发展，规划科学编制森林经营方案，通过这些明确的制度内容为九台区森林资源管理提供有力支持。2）有效融入工作责任制度。考虑到林业资源管理包含的工作内容比较多，要通过有效开展这些工作促进生态林业健康可持续发展，还要在完善各项管理制度的基础上，融入工作责任制度，注意理清各部门及机构的关系，围绕具体工作内容，明确各自需要履行的职责，后续开展林业资源管理工作要严格遵照相关制度要求进行规范操作，助力九台区生态林业建设发展目标顺利达成。

3.2 采用最新技术方法

随着现代科学技术的不断发展，各种先进技术手段在林业资源管理中也得到了广泛应用，九台区发展生态林业采用多样化的方法，可以提升林业建设发展效果。1）积极引进现代化技术进行林业资源管理。九台区在开展林业资源管理工作时，有效引入了现代信息网络技术，通过构建网络政务服务平台，支持线上林权管理、林业经营审批等工作；有效利用遥感、无人机等技术，对区域森林资源进行系统勘查；依托视频监控系统，对林场实施现代化管理等。以上这些技术的使用，在促进林业资源管理模式创新升级的同时，切实提高工作开展效率。2）优化创新生态林业发展方法。九台区生态林业要获得健康发展，仅靠扩大森林植被覆盖面积还不够，需坚持与时俱进对林业经营发展模式进行优化创新。因此，九台区采用了林农联合运营的方式，具体包括林药、林禽、林果产业等；大力发展林业生态旅游业，涉及内容有林业+康养、林业+旅游等，在调整区域产业结构的同时，开发出一批依托林业的现代经济产业，在协同创造更大经济、生态效益的过程中，为九台区生态林业健康发展赋能[5]。

3.3 加强开展项目监督

要促进九台区生态林业健康发展，还要对林业资源管理开展的各个项目实施有效管理与监督，将这些项目贯彻落实到实处，促进生态林业建设发展。1）了解分析开展林业项目状况。九台区推动生态林业建设发展工作，开展的林业资源管理项目主要有天然林保护工程、中心城区环城林带建设工程、林业生态产业发展工程等。在这些项目实施之前，应该从科学性、可行性、效益性等角度出发，深入研究与分析，确保项目制订贴合实际，对不合理情况要及时优化改进，为其顺利实施和产生理想生态林业效果打下良好的基础。2）加强实施过程监督管理。九台区在开展天然林保护工程、林业生态产业发展工程等建设工作时，通过加强实施过程管控，杜绝各项工程因实施参与主体和操作环节比较多而出现项目中断、结果达不到预期等状况。实践中仔细梳理各项目实施需要经历的流程及环节，增强各参与主体间的沟通联系，对项目开展进度与质量加强控制，提升生态林业建设发展效果。

3.4 注重宣传教育工作

九台区无论是开展林业资源管理，还是促进生态林业发展，都需要居民积极主动参与，为各项工作开展提供强有力支持，为取得理想的生态林业建设管理效果助力。1）加大宣传教育力度。九台区可以通过组建宣传教育工作队伍的方式，让相关人员深入到基层向居民宣讲林业资源管理和生态林业建设的重要性，通过制作相关教育图册，帮助基层居民更好理解与掌握林业相关知识；通过广播、微信群等途径，对生态林业健康发展进行广泛宣传，以营造良好的舆论环境，提升居民思想认识水平。2）引导居民主动参与。在开展林业资源管理、生态林业建设等工作时，可以鼓励居民积极主动参与，尤其是在林业与农业联合运营、森林火灾监控预防等方面，在为居民找到更多致富之路的过程中，实现林业经济与生态林业的协同发展。

4 结语

林业资源管理是保障九台区生态林业健康发展的重要抓手，新时期开展工作要将注意力放在转变传统思想观念、引进先进技术方法、加强实施项目监督等方面，以促进吉林省生态林业建设发展工作更加有序、科学地进行，保障林业资源管理质量。

参考文献：

[1] 吴继文，吕雪.加强林业资源管理促进生态林业健康发展[J].现代国企研究，2017（22）：141.

[2] 冉卫江.分析林业资源管理促进生态林业健康发展的措施[J].花卉，2019（16）：229-230.

[3] 王倩.加强林业资源管理促进生态林业健康发展的措施探讨[J].种子科技，2021，39（13）：129-130.

[4] 王娜，王艷驹.浅析如何加强林业资源管理，促进生态林业健康发展[J].农村实用技术，2019（12）：94-95.

[5] 韩再超，李友安，李奇，等.浅析吉林省林业资源存在的问题及管理对策研究[J].农民致富之友，2021（4）：107-108.

（责任编辑：张春雨）

收稿日期：2023-04-17

作者简介：郑秋丽（1974—），女，吉林九台人，本科，高级工程师，从事林业调查、造林检查。E-mail：943783413@qq.com。